УИД 22RS0068-01-2022-006648-56

Судья Щиголева Ю.В Дело № 33-6262/2023

(№2-411/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Диденко О.В., Сухаревой С.А.

при секретаре Коваль М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки

по апелляционным жалобам ответчика краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу», третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения прокурора Игнатьевой К.В., истца ФИО1, судебная коллегия

установил а:

Прокурор Центрального района г.Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р., с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу), просил признать распоряжение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 29.04.2021 об отказе в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным; обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату на ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГ ***.

В обоснование исковых требований указывает, что ФИО1 08.04.2021 обратилась в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

29.04.2021 ФИО1 отказано в назначении выплаты на основании пп. «ж» п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края №54 от 09.04.2020, в связи с наличием в собственности у заявителя земельного участка, суммарная площадь которого превышает 0,25 га, поскольку в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений из Росреестра получены сведения о наличии в собственности у ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0,35 га, что больше установленной нормы имущественной обеспеченности семьи. Однако предельный размер принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного участка, который находится в собственности, должен был определяться по месту нахождения участка, поскольку законодателем этот размер на момент обращения с заявлением не ставился в зависимость от места жительства заявителя.

Орган социальной защиты неправомерно отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подп. «ж» п. 3.9 Положения, поскольку ФИО1 имеет земельный участок на территории сельского поселения, размер которого не превышает 1 га. Позиция органа социальной защиты является ошибочной, что привело к принятию незаконного решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты и нарушению прав несовершеннолетней ФИО2, так как данная выплата является целевой.

Ответчик просил в иске отказать, в связи с тем, что имущественная обеспеченность семьи истца превышает установленные нормы.

Третье лицо Министерство социальной защиты Алтайского края просило в иске отказать, указывая, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0,35 га и принадлежащего ФИО1, превышает норму 0,25 га, установленную для жителей городов (городских округов).

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 февраля 2023 года иск удовлетворен частично.

Признано незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» от 29.04.2021 об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки в виде выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

На КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» возложена обязанность назначить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании заявления от 08.04.2021.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционных жалобах ответчик КГКУ УСЗН по г.Барнаулу и третье лицо Министерство социальной защиты Алтайского края просят решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, что и в возражениях против иска. Также указывают, что письмами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.05.2021, от 23.08.2021 рекомендовано определять площадь участков, в том числе предел их суммарной площади, исходя из места жительства заявителя или места его пребывания – в случае отсутствия подтвержденного места жительства. Истцу и её супругу принадлежат земельные участки, площадь которых превышает установленные законом нормы. Указанные разъяснения судом не приняты во внимание, дана неправильная правовая оценка приведенным обстоятельствам.

В письменных возражениях на жалобы прокурор Центрального района г.Барнаула просит оставить их без удовлетворения, а решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы возражений. Истец ФИО2 просила оставить решение суд без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 г. утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Основные требования).

В соответствии с абз. 7 подп. «г» п. 16 Основных требований основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар

В такой редакции приведенная норма действовала до 01.02.2022, после чего её содержание изменилось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 №68 и стало следующим:

основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54 было утверждено Положение о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Положение).

Первоначальная редакция абз. 7 подп. «ж» п. 3.9 Положения предусматривала, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Эта редакция действовала до внесения изменений Указом Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 №41, после чего основанием отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты стало наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка – гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее – «заявитель»), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

08.04.2021 ФИО1 обратилась в УСЗН с заявлением о назначении ей вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты.

Однако установив, что в собственности ФИО1 имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,35 га (3 519+/-42 кв.м), ответчик отказал в назначении выплаты, полагая, что, являясь жителем города Барнаула, заявитель может претендовать на получение выплаты только в случае, если площадь принадлежащих заявителем и членам его семьи земельных участков не превышает 0,25 га.

В распоряжении от 29.04.2021 об отказе в назначении выплаты в качестве основания отказа указано: «имущественная обеспеченность семьи превышает установленные нормы (недвижимость)». При этом в ходе рассмотрения дела ответчик ссылался в обоснование своей позиции только на наличие в собственности у ФИО1 указанного земельного участка, иные причины отказа не приводил. В связи с этим суд при разрешении спора правомерно исходил из анализа правомерности указанного основания, послужившего причиной отказа в назначении истице ежемесячной выплаты.

Удовлетворяя исковые требования, суд, истолковав приведенное выше правовое регулирование порядка назначения выплаты, пришел к выводу о том, что как федеральным законодательством, так и законодательством Алтайского края предусмотрено, что при оценке имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение ежемесячной денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего заявителю или члену его семьи земельного участка не ставится в зависимость от их места жительства, а определяется по территориальному расположению земельного участка, который находится в собственности. Имеющиеся в собственности у ФИО1 и членов ее семьи земельные участки находятся на территории села, их суммарная площадь не превышает 1 гектара, в связи с чем суд исходил из неправомерности отказа ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на УСЗН обязанности выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что правовых и фактических оснований для возложения обязанности на ответчика выплатить суммы в настоящее время не имеется, данные требования преждевременны. Права материального истца восстанавливаются возложением на орган соцзащиты обязанности назначить выплаты. Доказательств того, что после назначения выплат они не будут выплачены, не имеется. Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика в суде, выплата пособия осуществляется Министерством социальной защиты по Алтайскому краю.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о применении нормы максимального размера земельного участка, который может принадлежать заявителю или членам его семьи, при оценке имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение ежемесячной денежной выплаты, по территориальному расположению участка, полагая, что они соответствуют буквальному содержанию правовых норм, регулировавших порядок назначения спорной выплаты на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением, поскольку в этих нормах отсутствовало упоминание о месте жительства заявителя в качестве критерия определения максимально допустимого, не подлежащего учету при установлении основания отказа в назначении выплаты, размера принадлежащего ему и членам его семьи земельного участка. Внесенные в нормативно-правовые акты изменения не могут быть распространены на прошлое время (ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки позиции ответчика и третьего лица, которая приводится в апелляционных жалобах, судом дано правильное толкование содержанию приведенных выше норм, которыми было предусмотрено, что при оценке наличия права на выплату и применения предусмотренного правовым регулированием максимально допустимого размера земельного участка, принадлежность которого заявителю не влечет отказ в выплате, необходимо исходить из местонахождения соответствующего земельного участка.

Судебная коллегия отмечает, что, по смыслу приведенного выше правового регулирования, оспариваемая выплата имеет целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя, в числе прочего, из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства. Установление основания непредоставления выплаты семье, имеющей низкий уровень дохода, должно носить бесспорный характер, а не представлять собой предположение, не подтвержденное прямым и не допускающим двойного толкования указанием законодателя.

В данном случае законодателем указано, что, по общему правилу, наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25 га влечет отказ в назначении выплаты, то есть свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в данной мере социальной поддержки. Но при этом сделана оговорка, что в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий один гектар.

Поскольку в данном случае площадь земельного участка, имеющегося в собственности заявителя и членов ее семьи, не превышает установленных пределов, суд сделал правильный вывод о необоснованном отказе в назначении оспариваемой денежной выплаты по такому основанию.

Ссылка ответчика и третьего лица на упомянутые в апелляционных жалобах письма Минтруда России выводов суда не опровергает. Иное толкование названным исполнительным органом оспариваемой нормы материального права не ограничивало суд в собственном толковании закона, исходя из его смысла и буквального содержания.

Иных доводов апелляционные жалобы не содержат, поэтому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июля 2023 года.