Решение по делу № 2А-477/2023 от 10.04.2023 - об оспаривании решения о сроке отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Дело № 2а-477/2023

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> <Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кравчук Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прокоп П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> городского округа об оспаривании решения о сроке отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно выводам, содержащимся в акте экспертизы <данные изъяты> от <Дата> №___ процент физического износа жилого <адрес> в <адрес> составляет 75,44%. Фундамент, стены, перекрытия имеют аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Перегородки, полы и прочие конструктивные элементы находятся в неудовлетворительном состоянии, существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации конструкций. Техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное. В соответствии с заключением от <Дата> №___ межведомственной комиссии, по результатам рассмотренных документов, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации <адрес> городского округа №___ от <Дата> срок отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, установлен до <Дата>. Считает, что указанный выше срок не отвечает условиям разумности, является незаконным и необоснованным, и влечет нарушение жилищных прав ФИО1 Жилое помещение ФИО1 расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Полагает, что решение о сроке расселения ФИО1 принято произвольно. По данному факту прокуратурой города <Дата> внесено представление, однако по итогам его рассмотрения администрацией Партизанского городского округа мер по устранению выявленных нарушений предпринято не было. По этим основаниям, просит признать неразумным срок отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный постановлением администрации <адрес> городского округа №___ от <Дата>. Признать незаконным и необоснованным постановление администрации <адрес> городского округа №___ от <Дата> в части срока отселения до <Дата>. Обязать администрацию <адрес> городского округа принять решение о разумных сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> путем принятия соответствующего распоряжения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, ФИО1 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, указав, что проживание в <адрес> в <адрес> угрожает жизни и здоровью истицы.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> городского округа в судебном заседании возражала против исковых требований, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что установление срока отселения физических лиц из аварийного дома является компетенцией органа местного самоуправления. Срок отселения, установленный постановлением№___-па от <Дата>, считают разумным. Ни в муниципальную, ни в региональную программы по переселению <адрес> не включен по причине того, что был признан аварийным и подлежащим сносу только в 2022 году. Указывают, что ФИО1 принимая в дар в 2014 году указанную квартиру, приобретала изначально непригодное для проживания жильё в аварийном доме.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы административного дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выводам, содержащимся в акте экспертизы №___ от <Дата>, процент физического износа жилого <адрес> по адресу: <адрес> составляет 75,44 %. Фундамент, стены, перекрытия имеют аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Перегородки, полы и прочие конструктивные элементы находятся в неудовлетворительном состоянии, существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации конструкций. Фактически имеет место почти полное разрушение примерно половины здания. Техническое состояние части несущих конструкций оценивается как ветхое. Техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное. В помещениях жилого <адрес> в <адрес> края наблюдается наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям проживания граждан (образование мохового налёта, нарушение влажностных, температурных характеристик, повышенная теплопроводность).

Заключением межведомственной комиссии от <Дата> №___, утвержденной постановлением главы <адрес> городского округа от <Дата> №___-па, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным.

Постановлением главы <адрес> городского округа №___ от <Дата> установлен срок отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до <Дата>.

В соответствии с положениями, закрепленными в ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится в частности учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, делегированными ему законодателем.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, вопрос №3).

Исходя из этих норм, срок расселения граждан должен быть обоснован объективными критериями и не носить произвольный характер.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, исследованные судом, объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью административного истца.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком не представлено доказательств разумности сроков отселения истца до <Дата>, с учетом того, что указанный дом не включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019-2025 годы» и в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории <адрес> городского округа» на 2019-2025 годы».

Отсутствие финансирования на указанные мероприятия не может ставить граждан, чьи дома признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в условия при которых безопасность жизни и здоровья менее приоритетны, чем финансовая обеспеченность органов местного самоуправления.

Орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность и требует не только бюджетного обеспечения, но и соблюдения прав граждан при обеспечении жильем.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, учитывая, что спорный дом не включен ни в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019-2025 год», ни в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории <адрес> городского округа» на 2019-2025 годы», учитывая состояние жилого дома, физический износ основных конструктивных элементов которого составляет 75, 44%, а также учитывая, что данный дом фактически разрушается и его состояние не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, другого жилья истица не имеет, с учетом представленных сторонами доказательств, суд находит установленный административным ответчиком срок отселения ФИО1 из спорного дома неразумным.

Довод представителя административного ответчика о том, что истица своим бездействием привела принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в непригодное для проживание состояние, ничем не подтверждён и не может служить основанием для отказа в иске.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 в указанной части иска подлежащими удовлетворению и считает необходимым признать неразумным срок отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный постановлением администрации <адрес> городского округа №___ от <Дата>; признать незаконным и необоснованным постановление администрации <адрес> городского округа №___ от <Дата> «О сроках отселения гражданки ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» в части установления срока отселения до <Дата>; обязать администрацию <адрес> городского округа принять решение о разумных сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> путем принятия соответствующего распоряжения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по данному административному делу в части принятия решения о разумных сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в суд и административным истцам, в срок установленный судом - в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявления прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> городского округа об оспаривании решения о сроке отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, удовлетворить.

Признать неразумным срок отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный постановлением администрации <адрес> городского округа №___ от <Дата>.

Признать незаконным и необоснованным постановление администрации <адрес> городского округа №___ от <Дата> «О сроках отселения гражданки ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» в части установления срока отселения до <Дата>.

Обязать администрацию <адрес> городского округа принять решение о разумных сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> путем принятия соответствующего распоряжения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить в суд и административным истцам об исполнении решения по данному административному делу в части принятия решения о разумных сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию <адрес> суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через <адрес> суд <адрес>.

В окончательной форме решение будет принято <Дата>.

Судья Е.В. Кравчук