№33а-5658/2023

№2-348/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Оренбург 17 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населенных пунктов путем осуществления регулярных пассажирских перевозок

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области

на решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения прокурора Христич Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области по поручению прокуратуры области рассмотрено обращение ФИО5 о нарушении законодательства перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом и по иным вопросам. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что постановлением администрации МО Новосергиевский район от 20 декабря 2018 года №1080-п утверждено «Положение о порядке формирования и ведения реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок и об утверждении реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок». В реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок включено 11 маршрутов, которыми охватываются все населенные пункты Новосергиевского района. В соответствии с постановлением администрации МО Новосергиевский район №300-п от 03 апреля 2019 года «Об утверждении Положения об организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» администрацией МО Новосергиевский район организованы открытые конкурсы на осуществление перевозок по указанным маршрутам. В 2021 году проведено 3 конкурса, в 2022 году – 3 конкурса. Последний конкурс проведен 18 ноября 2022 года. По причине отсутствия поступающих заявок на участие в конкурсе он признан несостоявшимся. Таким образом, с 2018 года администрацией МО Новосергиевский район проводятся конкурсы на право осуществления перевозок по утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок, которые признаются несостоявшимися. По состоянию на 01 декабря 2022 года муниципальные перевозки по ранее утвержденным маршрутам не организованы. Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Новосергиевского района на передвижение и свидетельствует об уклонении административного ответчика от исполнения полномочий, возложенных на него пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 01 декабря 2022 года главе администрации МО Новосергиевский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого последним 20 января 2023 года принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора района.

Прокурор просит суд с учетом уточнений:

- обязать администрацию МО Новосергиевский район в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок: Новосергиевка - Рыбкино, Новосергиевка - Судьбодаровка, Новосергиевка - Горный, Новосергиевка - Новородниковка, Новосергиевка - Герасимовка, Новосергиевка - Старобелогорка, Новосергиевка - Кулагино, Новосергиевка - Красная Поляна, Новосергиевка - Сузаново - Хуторка, Новосергиевка - Нестеровка - Ключевка, Новосергиевка - Кутуш, а также в обратном направлении.

Определением от 7 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФАС по Оренбургской области.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Баев А.В. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО Новосергиевский район ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения административных исковых требований возражала, указала, что муниципальные перевозки не организованы, поскольку хозяйствующие субъекты не подают заявки на участие в объявляемых конкурсах.

Представитель заинтересованного лица УФАС по Оренбургской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Решением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены. Суд обязал администрацию МО Новосергиевский район Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок: Новосергиевка - Рыбкино, Новосергиевка - Судьбодаровка, Новосергиевка - Горный, Новосергиевка - Новородниковка, Новосергиевка - Герасимовка, Новосергиевка - Старобелогорка, Новосергиевка - Кулагино, Новосергиевка - Красная Поляна, Новосергиевка - Сузаново - Хуторка, Новосергиевка - Нестеровка - Ключевка, Новосергиевка - Кутуш, а также в обратном направлении.

В апелляционной жалобе администрация МО Новосергиевский район Оренбургской области просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО Новосергиевский район, представитель заинтересованного лица УФАС по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Статьей 8 Закона Оренбургской области от 09 марта 2016 года №3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» установлено, что органы местного самоуправления Оренбургской области: организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок; осуществляют оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

К муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относят, в том числе, маршруты регулярных перевозок в границах городского округа.

На основании части 1 статьи 11 названного Федерального закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года №НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Социальный стандарт), в пункте 1 которого указано, что настоящий социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - стандарт) устанавливает уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Под транспортным обслуживанием населения в настоящем стандарте понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности.

Показатели качества транспортного обслуживания населения и их нормативные значения, установленные настоящим стандартом, могут применяться органами государственной власти и местного самоуправления при разработке нормативных правовых актов в сфере транспортного и градостроительного планирования, в том числе подготовке документов планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов между государственными и муниципальными заказчиками, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также при организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации МО Новосергиевский район от 20 декабря 2018 года №1080-п утверждено «Положение о порядке формирования и ведения реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок и об утверждении реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок». В реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок включено 11 маршрутов, которыми охватываются все населенные пункты Новосергиевского района, а именно: Новосергиевка - Рыбкино, Новосергиевка - Судьбодаровка, Новосергиевка - Горный, Новосергиевка - Новородниковка, Новосергиевка - Герасимовка, Новосергиевка - Старобелогорка, Новосергиевка - Кулагино, Новосергиевка - Красная Поляна, Новосергиевка - Сузаново - Хуторка, Новосергиевка - Нестеровка - Ключевка, Новосергиевка - Кутуш, а также в обратном направлении.

В соответствии с постановлением администрации МО Новосергиевский район №300-п от 03 апреля 2019 года «Об утверждении Положения об организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» администрацией МО Новосергиевский район организованы открытые конкурсы на осуществление перевозок по указанным маршрутам.

В 2021 году проведено 3 конкурса, в 2022 году – 3 конкурса, из которых последний конкурс проведен 18.11.2022 года. По причине отсутствия поступающих заявок на участие в конкурсе, он признается несостоявшимся.

Регулярные пассажирские перевозки населения по маршрутам Новосергиевка - Рыбкино, Новосергиевка - Судьбодаровка, Новосергиевка - Горный, Новосергиевка - Новородниковка, Новосергиевка - Герасимовка, Новосергиевка - Старобелогорка, Новосергиевка - Кулагино, Новосергиевка - Красная Поляна, Новосергиевка - Сузаново - Хуторка, Новосергиевка - Нестеровка - Ключевка, Новосергиевка - Кутуш, а также в обратном направлении, - не организованы.

В связи с чем, и.о. прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в адрес главы администрации МО Новосергиевский район внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

В ответе на представление и.о. прокурора глава администрации МО Новосергиевский район 20 января 2023 года сообщил, что нарушений действующих норм, регулирующих транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района, в деятельности органа местного самоуправления не имеется.

Проводимые администрацией МО Новосергиевский район открытые конкурсы признаны несостоявшимися.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для их удовлетворения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие со стороны административного ответчика надлежащего транспортного обслуживания населения из указанных сельских пунктов до районного центра влечет массовое ограничение прав жителей Новосергиевского района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации МО Новосергиевский район от исполнения полномочий, возложенных на нее пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и материальному закону, подлежащему применению.

Доводы административного ответчика о том, что в связи с вступившим в законную силу 1 января 2019 года Федеральным законом от 30 октября 2018 года №386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ранее работавшие на маршрутах перевозчики не смогли выполнить требования, предъявляемые к лицензиатам, в связи с чем с 1 марта 2019 года на территории Новосергиевского района перевозки были ими прекращены по всем направлениям, не является основанием для освобождения возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения, поскольку альтернативным способом транспортного обслуживания населения является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

Таких доказательств со стороны административного ответчика в материалы дела представлено не было.

Доводы административного ответчика о принятии решения о проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по указанным в административном иске маршрутам, которые ранее были признаны несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, не подтверждают исполнения возложенной на администрацию МО Новосергиевский район обязанности по организации транспортного обслуживания населения, принятия всех возможных для этого мер.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких - либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.

Перечисленные в апелляционной жалобе обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по вышеуказанным маршрутам в виду убыточности, равно как и доводы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих необходимость возобновления отмененных маршрутов, не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда, поскольку требования прокурора, а также решение суда первой инстанции направлены на возложение на административного ответчика предусмотренной законом обязанности по организации регулярных перевозок населения между населенными пунктами в границах одного муниципального образования.

Остальные доводы заявителя апелляционной жалобы были предметом проверки суда первой инстанции и мотивированно отклонены, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить, указав, на обязанность административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные пассажирские перевозки по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2023 года изменить.

Абзац 2 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные пассажирские перевозки по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок: Новосергиевка – Рыбкино, Новосергиевка – Судьбодаровка, Новосергиевка – Горный, Новосергиевка – Новородниковка, Новосергиевка – Герасимовка, Новосергиевка – Старобелогорка, Новосергиевка – Кулагино, Новосергиевка – Красная Поляна, Новосергиевка – Сузаново – Хуторка, Новосергиевка – Нетеровка – Ключевка, Новосергиевка – Кутуш, а также в обратном направлении.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи