Решение по делу № 2-1014/2023 от 06.04.2023

УИД: 66RS0009-01-2023-000619-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 06 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Симоновой Ю.О.,

представителя МБУ ДК «Юбилейный» ФИО2,

Управления культуры ФИО1 Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1014/2023 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному учреждению дворец культуры «Юбилейный», Управлению Культуры Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском, в котором просит:

Обязать МБУ ДК «Юбилейный» осуществляющее свою деятельность по адресу: г. <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленное нарушения требований антитеррористической защищенности безопасности, а именно:

Обеспечить охрану объекта в соответствии п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» сотрудниками (работниками частных охранных) организаций.

Возложить на Администрацию города Нижнего Тагила в лице Управления культуры города Нижнего Тагила обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности социально значимых объектов.

Во исполнение поручения прокуратуры <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности социально важных объектов прокуратурой района проведена проверка Управления культуры Администрации города Нижнего Тагила на предмет исполнения требований п. 4 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно положению которой, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают: выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В ходе проверки истребована и проверена документация по антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Согласно паспорту безопасности Муниципального бюджетного учреждения дворец культуры «Юбилейный» согласованного и утвержденного в 2018 году на руководство вышеназванного учреждения и орган местного самоуправления в ведении которого находится объект (территория) учреждения культуры, которым является Управление культуры Администрации города Нижнего Тагила в соответствии с абзацем 2 п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» была возложена обязанность в течение 2 лет после разработки паспорта безопасности выполнить ряд мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Согласно паспорту безопасности МБУ ДК «Юбилейный», указанному учреждению культуры присвоена 1 категория антитеррористической защищенности.

Согласно выводов, содержащихся в паспорте безопасности за ДД.ММ.ГГГГ год и в соответствии с п. 26 на руководство указанного учреждения, была возложена обязанность обеспечить физическую охрану объекта путем обеспечения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Вышеназванное мероприятие на ДД.ММ.ГГГГ года со стороны руководства учреждения культуры и органа местного самоуправления в ведении которого находится объект (территория) учреждения культуры, которым является Управление культуры Администрации города Нижнего Тагила не выполнено.

В силу п. 1.5 устава МБУ ДК «Юбилейный» собственником и учредителем названного образовательного учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя вышеуказанного учреждения культуры от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет управление культуры Администрации города Нижний Тагил.

Согласно пп. 4 п. 39 ст. 3 Решения Нижнетагильской городской Думы от 24.03.2016 № 21 «Об учреждении в структуре Администрации города Нижний Тагил управления культуры Администрации города Нижний Тагил» в полномочия Управления культуры входит функция по осуществлению контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов муниципальных учреждений культуры, подведомственных управлению культуры.

Кроме того, руководством вышеназванного учреждения, правообладателем объекта культуры и органом местного самоуправления в ведении которого находится объект (территория) учреждения культуры должны исполняться императивные предписания, предусмотренные пп. 1,2,3,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» гарантирующих обеспечение безопасности права и законных интересов граждан в случае совершения или угрозы совершения террористического акта.

При таких обстоятельствах, не устранение нарушений требований антитеррористической безопасности со стороны руководства учреждения культуры и органа местного самоуправления в ведении которого находится объект (территория) учреждения культуры в случае совершения или угрозы совершения террористического акта может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – сотрудников МБУ ДК «Юбилейный», иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Симонова Ю.О. поддержала основание и предмет исковых требований, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ ДК «Юбилейный» ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований не возражала. Суду пояснила, что в настоящее время учреждение обратилось в Управление культуры с целью выделения денежных средств для осуществления охраны. После выделения денежных средств учреждением будет заключен договора с охранным предприятием.

Представитель Управления культуры Администрации города ФИО1 Л.В. в судебном заседании против заявленных требований не возражала. Суду пояснила, что на сегодняшний день финансирование на указанные цели не выделено, однако будут приняты все необходимые меры с целью устранения нарушений.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о времени и месте его проведения.

Представитель Федерального государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о времени и месте его проведения.

По основаниям, предусмотренным статьями 167 (части 4 и 5) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав прокурора, являющегося процессуальным истцом, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 3 статьи 48, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители государственных учреждений обладают правом собственности на имущество данных учреждений, и несут бремя его содержания.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Основным документом, регламентирующим порядок определения категории антитеррористической защищенности объекта культуры и территорий указанного учреждения, а также определение основных мероприятий по обеспечению антитеррористической (оборудование территории системой видеонаблюдения, физической охраной, системой внешнего освещения) безопасности вышеназванных объектов является Постановление Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в ходе надзорных мероприятий прокуратурой в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности социально значимых объектов.

Во исполнение поручения прокуратуры <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности социально-важных объектов прокуратурой района проведена проверка Управления образования Администрации города Нижнего Тагила на предмет исполнения требований п. 4 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают: выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно паспорту безопасности Муниципального бюджетного учреждения дворец культуры «Юбилейный» согласованного и утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ году на руководство вышеназванного учреждения и орган местного самоуправления в ведении которого находится объект (территория) учреждения культуры, которым является Управление культуры Администрации города Нижнего Тагила в соответствии с абзацем 2 п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» была возложена обязанность в течение 2 лет после разработки паспорта безопасности выполнить ряд мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Согласно выводов, содержащихся в паспорте безопасности за 2018 год и в соответствии с п. 26 на руководство указанного учреждения, была возложена обязанность обеспечить физическую охрану объекта путем обеспечения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

При таких обстоятельствах, не устранение нарушений требований антитеррористической безопасности со стороны образовательного учреждения и правообладателем образовательного учреждения в случае совершения или угрозы совершения террористического акта может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – сотрудников МБУ ДК «Юбилейный», иных лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение требований антитеррористической безопасности, является МБУ ДК «Юбилейный».

Вместе с тем указанные требования антитеррористической безопасности МБУ ДК «Юбилейный» не выполнены.

Прокурором заявлены требования к Управлению культуры Администрации города Нижний Тагил и Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности финансировать мероприятия по устранению указанных нарушений.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Управление культуры Администрации города Нижний Тагил осуществляет права учредителя (участника) юридического лица МБУ ДК «Юбилейный».

Таким образом, руководством вышеназванного учреждения, правообладателем объекта культуры и органом местного самоуправления, в ведении которого находится объект (территория) учреждения культуры, должны исполняться императивные предписания, предусмотренные пп. 1,2,3,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» гарантирующих обеспечение безопасности права и законных интересов граждан в случае совершения или угрозы совершения террористического акта.

Согласно п. 6 ст. 3 в полномочия Управления культуры входит осуществление финансирование обеспечение деятельности учреждений.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обеспечение требований антитеррористической безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя.

Управлением культуры и учредителем обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности не произведена, что подтверждается представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения требований антитеррористической безопасности несут учредитель и руководитель учреждения. Именно на Управление культуры и Администрацию города Нижний Тагил должна быть возложена обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в здании МБУ ДК «Юбилейный».

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным возложить на МБУ ДК «Юбилейный» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности. По мнению суда, указанный срок является разумным, учитывая объем необходимых работ, а также социальную значимость объекта, угрозы совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного ответчиками суду не представлено. При этом ответчики не лишены возможности решить вопрос о возможном предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствие с п. 9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дворец культуры «Юбилейный» (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно обеспечить физическую охрану объекта МБУ ДК «Юбилейный» по адресу: г<адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций в соответствии с п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Возложить на Управление культуры Администрации города Нижний Тагил, Администрацию города Нижний Тагил обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности в здании МБУ ДК «Юбилейный» по адресу: г. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 06 апреля 2023 года.

<...>

Судья Ершова Т.Е.