Решение по делу № 2А-68/2025 от 18.02.2025

Дело № 2а-68/2025

УИД: 22RS0034-01-2025-000027-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 г. с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Винс О.Г.,

при секретаре Ельниковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации Михайловского района Алтайского края, просил признать бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непроведении работ по ограждению с обеих сторон проезжей части мостового сооружения над водопропускным каналом по ул. Советской в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, расположенного вблизи жилого дома №134 по ул. Советской с. Михайловское Михайловского района, МКОУ «Заозерная СОШ» (ул. Крупской, 37, с. Михайловское Михайловского района), возложить обязанность на Администрацию Михайловского района Алтайского края произвести работы по ограждению с обоих сторон проезжей част мостового сооружения над водопропускным каналом по ул. Советской в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, расположенного вблизи жилого дома №134 по ул. Советской с. Михайловское Михайловского района, МКОУ «Заозерная СОШ» (ул. Крупской, 37,с. Михайловское Михайловского района) в соответствии с требованиями 8.1.1.-8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Госстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в том числе в части обслуживания и ремонта автомобильных дорог по обращениям граждан. Согласно обращению ФИО3, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения над водопропускным каналом отсутствуют боковые ограждения по ул. Советской в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, расположенного вблизи жилого дома №134 по ул. Советской с. Михайловское Михайловского района, МКОУ «Заозерная СОШ» (ул. Крупской, 37,с. Михайловское Михайловского района). В рамках проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.18.3 ГОСТ Р 59178-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Правила производства работ. Оценка соответствия (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 23.03.2021 N 151-ст) при установке мостовых ограждений следует руководствоваться ГОСТ Р 52289. Работы по установке ограждений на мостовом сооружении следует проводить после окончания работ по планировке и устройству покрытия мостового полотна в соответствии с проектной документацией. Пунктами 8.1.1.-8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Госстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) предусмотрено, что дорожные ограждения на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают: с обеих сторон проезжей части мостового сооружения. Проверкой установлено, что в нарушении п.8.1.2. ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют боковые ограждения с обеих сторон проезжей части мостового сооружения над водопропускным каналом по ул. Советская в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, расположенного вблизи жилого дома №134 по ул. Советской с. Михайловское Михайловского района, МКОУ «Заозерная СОШ» (ул. Крупской, 37,с. Михайловское Михайловского района). 31.10.2024 прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник прокурора Михайловского района Гончаренко А.И. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Михайловского района Алтайского края в судебном заседании не явились, поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Отделения МВД России по Михайловскому району, о времени месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом мнения участников процесса, суд находит возможным, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу положений ст.ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом о дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 13).

Автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Федерального закона о дорожной деятельности).

Автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Федерального закона о дорожной деятельности).

В силу п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, вопросы организации в границах сельского поселения дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Уставом Муниципального образования Михайловского район Алтайского края, размещенным в свободном доступе на официальном сайте Администрации Михайловского района Алтайского края, закреплено, что органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ч. 2 ст. 5), в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района осуществляется в соответствии с законодательством.Таким образом, Администрация Михайловского района Алтайского края является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона о дорожной деятельности, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой признается не только земельный участок, предназначенный для движения транспортных средств, но расположенные на нем дорожные сооружения, в том числе искусственные, к которым относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона - зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения (п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона о дорожной деятельности).

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в пределах сельского поселения, в том числе организация дорожного движения транспортных средств и пешеходов отвечающего требованиям безопасности в местах, имеющих препятствиями для такого движения, относится к компетенции муниципального района.

Материалами дела установлено, что в прокуратуре Михайловского района поступило обращение ФИО3, в котором он указывает на то, что в результат чрезвычайной ситуации полностью разрушен водопропускной мост по ул. Советская, передвижения пешеходов в данной части парализовано (л.д.6).

Актом проверки от 24.01.20124 г. установлено, что в рамках проверки зафиксирован факт отсутствия боковых ограждений с обеих сторон проезжей части мостового сооружения по ул. Советская в с. Михайловское, расположенного вблизи дома №134 ул. Советской с. Михайловское. Таким образом, нарушены требования п.п. 8.1.1.-8.1.2 ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), согласно которым дорожные ограждения на автомобильных, дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают: с обеих сторон проезжей части мостового сооружения (л.д.15).

Факт отсутствия боковых ограждений с обеих сторон проезжей части мостового сооружения так же подтверждается приложенными фотографиями (л.д.16).

В силу п.п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, именно на административном ответчике лежит обязанность представления доказательств соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным ответчиком не оспаривается факт отсутствия боковых ограждений с обеих сторон проезжей части мостового сооружения над водопропускным каналом по ул. Советской в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, расположенного вблизи жилого дома №134 по ул. Советской с. Михайловское Михайловского района, МКОУ «Заозерная СОШ» (ул. Крупской, 37, с. Михайловское Михайловского района), иск ответчик признал.

Оценив представлены доказательства, суд приходит в выводу о бездействии Администрации Михайловского района Алтайского края по исполнению полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обслуживания и ремонта автомобильных дорог, что создает опасность жизни, здоровья и имущества неопределенного круга участников дорожного движения, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание, что доказательств устранения вышеуказанных нарушений требований безопасности дорожного движения в материалы дела не представлено, административный ответчик не оспаривал наличие указанных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по устранению выявленных нарушений по ремонту и содержанию спорных участков автомобильных дорог.

Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118).

Таким образом, в порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

В этой связи, суд не ограничивает административного ответчика в выборе способа устранения допущенного бездействия в установленном законом порядке.

Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и допущенное нарушение прав граждан, определенные законом способы устранения бездействия, суд считает разумным сроком для исполнения решения – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края (ОГРН<***>; ИНН<***>), выразившееся в непроведении работ по ограждению с обеих сторон проезжей части мостового сооружения над водопропускным каналом по ул. Советской в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, расположенного вблизи жилого дома № 134 по ул. Советской с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, МКОУ «Заозерная СОШ» (ул. Крупской, 37 с. Михайловское Михайловского района Алтайского края).

Возложить обязанность на Администрацию Михайловского района Алтайского края (ОГРН<***>; ИНН<***>), произвести работу по ограждению с обеих сторон проезжей части мостового сооружения над водопропускным каналом по ул. Советской в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, расположенного вблизи жилого дома № 134 по ул. Советской с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, МКОУ «Заозерная СОШ» (ул. Крупской, 37 с. Михайловское Михайловского района Алтайского края) в соответствии с требованиями п. 8.1.1-8.1.2 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Михайловского района Алтайского края обязанность сообщить в Михайловский районный суд Алтайского края об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Михайловский районный суд Алтайского края.

Председательствующий О.Г. Винс

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>