Дело №2-75/2025

21RS0015-01-2024-001446-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Стёпкиной И.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя – адвоката Бурковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чувашской Республике-Чувашии, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии о признании пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, о назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, о включении в категорию граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском с последующим уточнением исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чувашской Республике-Чувашии, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии о признании пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, о назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, о включении в категорию граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В иске указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР-Чувашии о назначении ему страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения СФР от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста. Согласно решения ОСФР от ДД.ММ.ГГГГ № для исчисления продолжительности работы в зоне радиоактивного загрязнения для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 период прохождения военной службы в указанной зоне не учитывается. Военная служба не является работой, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных силах РФ. С указанным решением он не согласен по следующим основаниям.

Так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился и проживал в течение 2 лет в <адрес>, который относится к зоне усиленного радиационного контроля, а также соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В данный период он действительно проходил срочную службу в Советской Армии. В ходе проживания в <адрес> он получил радиационное воздействие, в последствии ему была установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно. Следовательно, он является лицом, подвергшимся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ он относится к категории граждан предпенсионного возраста в соответствии со ст. 34.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в РФ».

Согласно Закону РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствие Чернобыльской катастрофы от 26 апреля 1986 года и является инвалидом.

В соответствии со ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года право на назначение (перерасчет) пенсии имеют военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий указанной катастрофы, независимо от места дислокации и выполняемых работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службы в зоне отчуждения; граждане, проживающие (работающие) в населенных пунктах на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службы в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно представленным им в материалы дела архивным документам Министерства обороны РФ, Министерства по чрезвычайным ситуациям, справки военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ он проживал и проходил военную службу в войсковой части, которая дислоцировалась в <адрес>. Полагает, что на него распространяется Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». До настоящего времени он не является получателем пенсии, хотя с момента присвоения ему статуса предпенсионера прошло 7 лет.

Таким образом, он имеет право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Буркова Н.В. исковые требования поддержали в полном объеме. При этом ФИО1 пояснил, что он проходил срочную военную службу и одновременно работал. Его войсковая часть дислоцировалась в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ он был уволен в запас. Во время прохождения военной службы он получил радиационное воздействие, ему установлена инвалидность <данные изъяты> группы. Полагает, что он должен быть признан пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в категорию граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Пенсионный фонд игнорирует предоставленные им для назначения досрочной пенсии документы.

Ответчик - Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики своего представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве просит рассмотреть дело без участия их представителя и отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме ( л.д. 221-224). При этом указывает, что право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудной знак.

Ответчик - КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чувашской Республике-Чувашии на судебное заседание также не явился, в письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. При этом указывает, что ФИО1 не относится к категории граждан для которых предусмотрена возможность назначения пенсии по старости с уменьшением установленного возраста, поскольку он не был занят на работах по ликвидации последствий катастрофы, по эксплуатации Чернобыльской АЭС и не является лицом, постоянно проживающим на территориях зон с особым статусом. Сам по себе факт прохождения срочной военной службы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не дает право на льготное пенсионное обеспечение, т.к. истец находился на данной территории временно, только в период прохождения срочной военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не проживал там на постоянной основе, не был зарегистрирован по месту жительства на данной территории, не обучался, не работал в зонах с особым статусом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Истцом заявлены требования к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии о признании пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, о включении в категорию граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон), направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы, категории которых перечислены в статье 13 данного Закона.

В соответствии со статьей 7 указанного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. м. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Согласно положениям статьи 13 Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Анализ положений Закона от 15.05.1991 N 1244-1 позволяет сделать вывод, что законодатель наделяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, различным льготным статусом.

Положениями статей 14 - 23 указанного Закона Российской Федерации установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в статье 13 Закона; меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены статьей 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, а для военнослужащих (указанных в пункте 12 статьи 13), - в статье 23 этого Закона.

В силу части 11 статьи 24 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

В соответствии с п. п. 8, 12 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Доводы истца ФИО1 о том, что прохождение срочной службы в рядах Советской Армии не лишает его статуса лица, постоянного проживавшего на момент аварии на Чернобыльской АЭС на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению и впоследствии выехавшего добровольно из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, он имеет право на установленные законом льготы для лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21 апреля 2020 года утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее также - Порядок).

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения заявитель представляет кроме письменного заявления, паспорта, один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в ДД.ММ.ГГГГ предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в ДД.ММ.ГГГГ.В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил срочную военную службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в военном билете ( л.д. 82).

При этом в военном билете не содержится сведений о том, что истец ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно Справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 из Главного государственного архива Министерством обороны Украины, в книгах алфавитного учета офицеров в/ч № отражено прохождение службы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В приказе командира в/ч № по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ отражено убытие ФИО1 в в/ч № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. В приказе командира в/ч № по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ отражено прибытие ФИО1 – техника группы обслуживания (вооружения) <данные изъяты>, в войсковую часть ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл в запас по ст. 70к «А» в Чебоксарский РВК. В приказах командиров в/ч № по строевой части за ДД.ММ.ГГГГ служебные командировки в районы ликвидации последствий аварии на ЧАЭС ФИО1 не отражены ( л.д. 17).

Согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно с причиной «общее заболевание» ( л.д. 14).

Из решения Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что причина заболевания и инвалидности ФИО1 не связана с воздействием радиационных факторов в результате проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ( л.д. 236-237).

В целях реализации компенсаций и льгот, установленных законодательством Российской Федерации для защиты прав и интересов военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, проходящих (проходивших) военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также членов семей указанных выше категорий граждан, проживавших совместно с ними в соответствующих зонах радиоактивного загрязнения или потерявших кормильца вследствие чернобыльской катастрофы Министром обороны Российской Федерации 27 марта 2003 года издан приказ N 88 "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым в том числе утверждены Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 годах, и Перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

При этом войсковые части №, в которых ФИО1 проходил срочную военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в данном приказе не поименованы.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и включении в категорию граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая требования истца о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, суд исходит из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу части 1 статьи 8 Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения. Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Статьей 13 Закона N 1244-1 установлены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных категорий, к которым относятся граждане, постоянно проживающие (работающие на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); а также военнослужащие лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 12).

Таким образом, Законом N 1244-1 установлен дифференцированный подход к определению объема предоставляемых мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В разделе IV указанного Закона определены особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона N 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) и проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к статье 35).

В силу статьи 33 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение) пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Вместе с тем в статьях 30 - 37 Закона N 1244-1, предусматривающих право на уменьшение пенсионного возраста для определенной категории лиц, военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 12 части 1 статьи 13 Закона), отдельно не поименованы.

Таким образом, для приобретения истцом права на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона N 1244-1 необходимо проживание на подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 3 лет (для права на снижение пенсионного возраста более чем на 1 год).

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно части 11 статьи 24 Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Из перечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости, с уменьшение возраста выхода на пенсию, зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, установление продолжительности факта проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения являются юридически значимым обстоятельством для установления права на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил срочную военную службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в военном билете ( л.д. 82).

Согласно Справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 из Главного государственного архива Министерством обороны Украины, в книгах алфавитного учета офицеров в/ч № отражено прохождение службы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В приказе командира в/ч № по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ отражено убытие ФИО1 в в/ч № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. В приказе командира в/ч № по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ отражено прибытие ФИО1 – техника группы обслуживания (вооружения) <данные изъяты>, в войсковую часть ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл в запас по ст. 70к «А» в Чебоксарский РВК. В приказах командиров в/ч № по строевой части за ДД.ММ.ГГГГ служебные командировки в районы ликвидации последствий аварии на ЧАЭС ФИО1 не отражены ( л.д. 17).

Из разъяснений Министерства обороны РФ от 13 апреля 1998 года в адрес Чувашской республиканской организации Союз «Чернобыль» следует, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины №106 от 23 июля 1991 года «По отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения» <адрес>, где проходил службу ФИО1, отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чувашской Республике-Чувашии о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года.

При этом в решении указано, что Справка военного комиссариата Цивильского района ЧР о прохождении службы с зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает постоянное проживание (работу) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а содержит сведения о периоде прохождения службы, в связи с чем ФИО1 нельзя отнести к лицам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 34 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года, которым пенсия устанавливается по нормам ст. 34 указанного закона. Военная служба не является работой, а представляет собой особый вид федеральной государственной службы.

При исчислении продолжительности периодов работы в зоне радиоактивного загрязнения для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренную законом РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года, периоды прохождения военной службы в указанное зоне не учитываются.

В ходе судебного разбирательства истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт постоянного его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных материалов дела, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 не проживал, а проходил срочную военную службу в рядах Советской Армии. Он, как военнослужащий, проходивший военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 статьи 13 Закона N 1244-1 и увольнение военнослужащего в запас и выезд к месту проживания по окончанию военной службы, нельзя считать как постоянное проживание (работу) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в том смысле, который заложен в норму указанного Закона.

Место прохождения срочной службы в Советской Армии, является местом временного пребывания, которое определено истцу независимо от его воли, и данный статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста.

Таким образом, факт проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года и назначении ему страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Доводы истца о наличии у него права на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаны на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд-

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чувашской Республике-Чувашии о признании пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и включении в категорию граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его вынесения через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2025 года.

Председательствующий В.М. Крылова