35RS0002-01-2023-000218-31

Дело № 2а-205/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чагода 28 марта 2023 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Сергеевой Е.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Чагодскому территориальному управлению администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Чагодскому территориальному управлению администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просила признать незаконным решение ответчика об отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскать уплаченную при подаче искового заявления государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование иска указала, что 17.02.2023 ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответчиком было отказано в предварительном согласовании в связи с тем, что участок сформирован в зоне затопления и подтопления и является зоной с особыми условиями использования. Полагает данный отказ необоснованным, так как в соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, установлен исчерпывающий перечень запрещенных к осуществлению видов деятельности. Факт установления зоны подтопления, затопления и расположения земельного участка в указанных зонах с особыми условиями использования не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, а испрашиваемый вид использования земельного участка в заявлении не подпадает под случаи запрета, установленные ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ. Кроме того, п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) содержит перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которому отказ территориального управления также не соответствует.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования в части возложения на административного ответчика обязанности уточнила, просила обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась Суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления и подтопления.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела 17.02.2023 ФИО1 обратилась в Чагодское территориальное управление администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества.

Письмом от 06.03.2023 № ФИО1 отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как земельный участок площадью 741 кв.м. сформирован в зоне затопления и подтопления. Зона затопления и подтопления является зоной с особыми условиями использования территории.

В соответствии с Положением о Чагодском территориальном управлении администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, утвержденным решением Представительного Собрания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 10.11.2022 № 34 управление создано для осуществления исполнительно-распорядительных функций на подведомственной территории Чагодощенского муниципального округа в пределах административных границ рабочего поселка Чагода.

Осуществление полномочий по подготовке документов по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, возложено на Чагодское территориальное управление администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области (п. 3.1.17 вышеназванного Положения о территориальном управлении), что сторонами не оспаривается.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка установлена ст. 39.15 ЗК РФ, а также административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена (далее – административный регламент), утвержденным постановлением администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 01.03.2023 №.

В соответствии с административным регламентом муниципальная услуга в части приема и регистрации заявления, рассмотрения заявления и представленных документов, подготовки и выдачи (направления) заявителю решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории поселка Чагода предоставляется Чагодским территориальным управлением администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области (п. 2.2.1 регламента).

В соответствии с ч.1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, какие реквизиты должно содержать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и какие документы должны быть к нему приложены.

В п. 2.6.1. административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые заявителю необходимо представить самостоятельно.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что ФИО1 с заявлением обратилась в уполномоченный орган, представив все необходимые документы.

Согласно п. 2.6.2 заявление и прилагаемые документы могут быть предоставлены, в частности посредством Единого портала, что и было сделано административным истцом ФИО1

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен, если полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 2.9 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подп.15 п. 2.9.4.2. административного регламента земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участок в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Испрашиваемый административным истцом в аренду на 3 года участок площадью 741 кв.м. из земель населенных пунктов для огородничества располагается по адресу: <адрес>, условный № в зоне затопления и подтопления, что подтверждается выкопировкой из Правил землепользования и застройки п. Чагода.

В соответствии с ч. 1, 3 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи в результате установления зон с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления (п.17 ст.105 ЗК РФ).

Приказом Двинско – Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об определении границ зон затопления, подтопления на территории Вологодской области (г. Сокол, с. Нюксеница, с. Кичменгский Городок, г. Никольск, с. Верховажье, с. Сямжа, п. Чагода, г. Тотьма) от 17.09.2019 № 54 с изменениям, внесенными приказом от 14.01.2020 № 1, на территории п. Чагода установлены границы зон подтопления, затопления.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается в границах такой зоны.

В силу 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, в границах зон затопления и подтопления законодатель не запрещает использование земельных участков для огородничества и нахождение земельного участка в границах такой зоны не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Из пояснений административного истца следует, что испрашиваемый земельный участок располагается рядом с земельным участком, на котором располагается ее жилой дом, земельный участок она желает использовать под огородничество. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1

Иных оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не приведено.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Чагодского территориального управления администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 06.03.2023 № об отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Чагодское территориальное управление администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.02.2023 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 741 кв.м. по адресу: <адрес>, условный №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глатенко

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2023 года

Копия верна:

Судья Ю.В. Глатенко