Дело 2а-6909/2025
УИД 03RS0003-01-2025-007558-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
город Уфа 6 октября 2025 года
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,
при секретаре Колесниковой Э.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, заместителю начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным отказа,
установил:
административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд признать незаконным решения исх. №АМ-М0406-2/13454-г от 04.09.2024 г., исх. №ЭУ-М04-06-2/544-г от 17.01.2025 г. административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 02.07.2024 г.
В обоснование иска указано, что 02.07.2024 г. ФИО4 в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 02:47:130801:ЗУ1 площадью 9580 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Русско-Юрмашский с/с, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Административным ответчиком вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с не соответствием заявления требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
05.09.2024 г. административный истец ФИО4 повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которое дан ответ от 17.01.2025 г. о том, что необходимо руководствоваться ранее данным ответом.
С указанными отказами административный истец ФИО4 не согласен.
Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 ЗК РФ.
Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Положениями ст. 39.16 ЗК РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.
Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
Из материалов дела следует, что 02.07.2024 г. ФИО4 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 9580 кв.м с условным кадастровым номером 02:47:130801:ЗУ1, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Русско-Юрмашский, на праве аренды.
04.09.2024 г. вынесено решение № АМ-М04-06-2/13454г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа указано, что в заявлении не указанное основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Кроме того, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которую в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не установлен.
05.09.2024 г. ФИО4 повторно обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 9580 кв.м с условным кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Русско-Юрмашский, на праве аренды.
17.01.2025 г. вынесено решение № ЭУ-М04-06-2/544г, которым предложено руководствоваться ранее направленным ответом № АМ-М04-06-2/13454г от 04.09.2024 г.
Проверяя обоснованность вынесенных решений административного ответчика, суд приходит к следующему.
В силу п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.
В соответствии с ответом Администрации муниципального района Уфимский район от 04.09.2025 г. исх. №13004, земельный участок с условным кадастровым номером 02:47:130801:ЗУ1 расположен за границей населенного пункта на землях сельскохозяйственного использования в зоне санитарно-защитного озеленения.
Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).
Таким образом, указание ФИО4 в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка - "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках" не противоречит положениям законодательства об использовании земель сельскохозяйственного назначения.
При таких данных указание Министерством на неустановление градостроительного регламента для земель сельскохозяйственных угодий не соответствует содержанию заявления ФИО4 и не имеет правового значения для разрешения поставленного в его заявлении вопроса.
При этом указание на несоответствие заявления требованиям ст. 39.15 ЗК РФ также не может быть основанием для отказа в предварительном согласовании, поскольку из содержания заявления ФИО4 усматривается, что земельный участок испрашивается им для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В целях устранения нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 02.07.2024 г.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 04.09.2024 г. исх. № АМ-М04-06-2/13454г и от 17.01.2025 г. исх. № ЭУ-М04-06-2/544г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 9580 кв.м с условным кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Русско-Юрмашский, на праве аренды.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления от 02.07.2024 г. вх. №У06-вх-9798-Г.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Вахитова Э.Р.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.