Постановление по делу № 5-10/2025 от 30.05.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Бохан 30 мая 2025 года

Судья Боханского районного суда Иркутской области Бардаева С.Н., с участием представителя привлекаемого лица главы администрации муниципального образования «Тараса» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-10/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Тараса», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

В Боханский районный суд поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, в отношении администрации муниципального образования «Тараса» по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому администрацией муниципального образования «Тараса» не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела следует, что на исполнении СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №, выданного Боханским районным судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Тараса» очистить земельный участок от отходов, расположенный по адресу: Иркутская область Боханский район, с.Тараса, местность «Средняя Падь», в срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, копия постановления направлена по ЕПГУ и получена администрацией МО «Тараса» ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования «Тараса» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается уплата административного штрафа в полном объеме.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику администрации муниципального образования «Тараса» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления получена администрацией МО «Тараса» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, должником не представлены сведения об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме.

Несмотря на полученное требование должником, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ требования не исполнены, не предприняты меры для исполнения решения суда.

Датой и временем совершения административного правонарушения установлено ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минута, местом совершения правонарушения является адрес нахождения администрации муниципального образования «Тараса»: <адрес>.

В судебном заседании законный представитель администрации муниципального образования «Тараса» ФИО1 полагал, что оснований для привлечения администрации к административной ответственности не имеется, поскольку после вынесения решения суда должником принимались все меры к исполнению решения суда, виновное поведение со стороны администрации отсутствует, в связи с чем, просил прекратить производство по делу.

Выслушав законного представителя администрации муниципального образования «Тараса» ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи названного закона установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации муниципального образования «Тараса» на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судом, об обязании администрации муниципального образования «Тараса» очистить земельный участок от отходов, расположенный по адресу: <адрес>, местность «Средняя падь» в срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена посредством ЕПГУ и получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования «Тараса» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается уплата административного штрафа в полном объеме.

Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ должником не представлены сведения об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме.

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального образования «Тараса» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, т.е. не исполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Однако, с данными выводами должностного лица о совершении администрацией муниципального образования «Тараса» указанного правонарушения, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Статьей 7 Федерального закона №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесена, в частности, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.80.2 Федерального закона №7-ФЗ ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 1). Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (пункт 2). Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ (пункт 3). Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 №2323 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее - Правила №2323), которыми установлен порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее - накопленный вред), в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда (далее - проект ликвидации), состав проекта ликвидации, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда и выдачи заключения, указанного в пункте 7 стать 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - заключение).

Пунктами 2 и 3 Правил №2323 предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов накопленного вреда (далее - объект), включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями.

Согласно пункту 4 Правил №2323, организация ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта; б) разработку проекта ликвидации; в) утверждение проекта ликвидации; г) проведение ликвидации накопленного вреда.

При ликвидации объектов накопленного вреда законодатель с учетом положений Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также принятыми на их основе Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 №2323, закрепляет принцип последовательности их устранения в зависимости от времени постановки объектов накопленного вреда в государственный реестр.

Во исполнение решения суда администрацией муниципального образования «Тараса» и ООО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на оказание услуг с целью определения объема отходов на несанкционированной свалке и по составлению сметного расчета на ликвидацию несанкционированной свалки в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Тараса» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области направлен запрос о включении несанкционированной свалки в Оосударственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС).

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 01.02.2024, приказом Минприроды России от 26.06.2023 №396 объект накопленного вреда, являющийся предметом исполнительного производства, включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

На выполнение мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, министерством осуществляется предоставление субсидии в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29.10.2021 №801-пп. Для организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде требуется: разработка проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования несанкционированной свалки отходов в <адрес>, место несанкционированного размещения отходов находится по адресу: <адрес>, юго-западная окраина, на земельном участке с кадастровым номером №, площадь составляет 5,7 га, объем накопленных отходов 19552,8 куб.м., общая масса отходов 9776,4 тонн.

Постановлением администрации МО «Тараса» от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Тараса» Боханского района Иркутской области на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области направлена заявка на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов с приложением необходимых документов для рассмотрения заявки.

Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 07.08.2024№474-мр принято решение о предоставление Тарасинскому сельскому поселению субсидии на 2025 год в размере 5 232 480 рублей и на 2026 год в размере 7 848 720 руб. в целях софинансирования расходных обязательств по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Суд полагает, что неисполнение решения суда в данном конкретном случае обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием должника.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.3 и п.7 ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, только в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Применительно к исполнительному производству, возбужденному в отношении администрации муниципального образования «Тараса», административным органом должно быть доказано, что должник имел возможность исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный новым требованием судебного пристава-исполнителя, но без уважительных причин не сделал этого.

Кроме того, Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023 №27-П разъяснено, что не исполнение судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, либо не выполнение требований по оплате исполнительского сбора, не должно быть основанием для привлечения органов местного самоуправления к ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом установлено отсутствие виновного поведения администрации муниципального образования «Тараса», что не дает оснований для привлечения должника к административной ответственности. Суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального образования «Тараса» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Тараса» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Боханский районный суд или непосредственно в Иркутский областной суд.

Судья Боханского районного суда С.Н.Бардаева