Решение по делу № 2А-19/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать по адресу осуществления деятельности защитное сооружение гражданской обороны.

Дело №а-19-2023

46RS0№-45

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>

<адрес> 08 февраля 2023 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Олымский сахарный завод» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать по адресу осуществления деятельности защитное сооружение гражданской обороны,

установил:

В порядке статьи 45 ГПК РФ прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Олымский сахарный завод» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой в деятельности ООО «Олымский сахарный завод» выявлены нарушения. В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере ГО и ЧС установлено, что ООО «Олымский сахарный завод», осуществляющее деятельность по адресу: <адрес>, отнесено к первой категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Вместе с тем, в нарушение ст. ст. 6, 9, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Олымский сахарный завод» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит суд обязать ООО «Олымский сахарный завод» ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: <адрес>, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в силу создать по адресу осуществления деятельности защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия.

<адрес> ФИО3 неоднократно уточнялись заявленные требования, последнее уточнение произведено ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил признать незаконным бездействие ООО «Олымский сахарный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию по адресу осуществления деятельности защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников ООО «Олымский сахарный завод» с радиусом сбора не более 1000 м; возложить на ООО «Олымский сахарный завод» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в силу создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников ООО «Олымский сахарный завод» с радиусом сбора не более 1000 м.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4 уточненные прокурором ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – ООО «Олымский сахарный завод» по доверенности ФИО5 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом, согласно поданному ходатайству просила рассмотреть дело по существу по имеющимся доказательствам в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица – начальник отдела по делам ГО и ЧС <адрес> ФИО6, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, согласно заявлению и телефонному сообщению, не возражая против удовлетворения иска прокурора, просит рассмотреть дело без его участия по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО7, не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом, согласно отзыву просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, и удовлетворить исковое заявление прокурора <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - Комитета региональной безопасности <адрес>, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не заявлял, согласно ходатайству просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что считает исковое заявление прокурора <адрес> законным, обоснованным и просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, то есть обязать ООО «Олымский сахарный завод» создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия.

Изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1 ст. 8 Закона о гражданской обороне определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К организациям, отнесенным к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационное задание (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой ст. 1 Закона о гражданской обороне).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение: организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно пункту 3 Правил для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория.

Согласно пункту 4 Правил отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка создания убежищ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, которым установлено следующее.

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п. 3 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7 Порядка).

Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут "учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 12 Порядка).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 1.2 которых определено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 705/пр утвержден СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90 (далее - СП 165.1325800.2014).

Пунктом 3.39 СП 165.1325800.2014 предусмотрено, что под укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно пп. 7.7 - 7.8 СП 165.1325800.2014 в укрытиях следует предусматривать защиту наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Защитные сооружения для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, следует располагать на территории или в пределах санитарно-защитной зоны объектов этих организаций, для остального населения - на селитебной территории.

При реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении объектов организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, наибольшая работающая смена которых не обеспечена защитными сооружениями гражданской обороны, укрытие наибольшей работающей смены может быть предусмотрено в быстровозводимых защитных сооружениях гражданской обороны, строящихся на указанных объектах в период нарастания угрозы до объявления мобилизации и в период мобилизации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 2 Строительных норм и правил «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (СниП ДД.ММ.ГГГГ-90) защита рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона о гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере ГО и ЧС установлено, что ООО «Олымский сахарный завод», осуществляющее деятельность по адресу: <адрес>, отнесено к первой категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время, что подтверждается выпиской из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне <адрес>, утвержденного губернатором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, которая вопреки доводам представителя ООО «Олымский сахарный завод» ФИО8, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, признается судом допустимым доказательством.

Как следует из сообщения Комитета региональной безопасности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП «Об утверждении показателей для отнесении организаций к категориям по гражданской обороне» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №дсп) определено, что организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) при отсутствии основного показателя по объему выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время и дополнительных показателей, подлежат отнесению к категориям по гражданской обороне, исходя из показаний численности работающих в военное время (наибольшей работающей смены).

Действующий перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, был утвержден <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в который было включено, в том числе ООО «Олымский сахарный завод», как организация, имеющая мобилизационное задание и продолжающая работать в военное время (с работающей в военное время сменой).

Выписка из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, доведена до ООО «Олымский сахарный завод» ДД.ММ.ГГГГ (письмо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден План создания объектов гражданской обороны, в котором под пунктом 24 таблицы 1 включено ООО «Олымский сахарный завод», в графе 6 «Обеспеченность наибольшей работающей смены (НРС) ЗС ГО (обеспечена/частично обеспечена/не обеспечена)» определено, что в ООО «Олымский сахарный завод» «Отсутствует укрытие (не обеспечена)» и в графе 9 «Планируемые мероприятия по обеспечению укрытия наибольшей работающей смены (НРС) организации» определено, что в ООО «Олымский сахарный завод» «Необходимо создание укрытия на 320 чел.».

Таким образом, ставить под сомнение содержащиеся в предоставленной суду выписке из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне сведения у суда, вопреки доводам представителя ООО «Олымский сахарный завод» ФИО8, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, оснований не имеется. Доказательств обратного суду стороной административного ответчика не представлено.

Кроме того, из сообщения Комитета региональной безопасности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обязанность организаций по созданию и содержанию, в том числе объектов гражданской обороны, планированию и осуществлению мероприятий по гражданской обороне закреплена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет собственных средств.

В соответствии с п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Вместе с тем, по делу установлено, и никем не оспаривалось, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки выявлены нарушения ст. ст. 6, 9, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в отсутствии в ООО «Олымский сахарный завод» укрытия для наибольшей работающей смены организации.

Учитывая, что ООО «Олымский сахарный завод» включено в действующий перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне <адрес>, утвержденный <адрес>, то должно, в силу действующего законодательства в сфере гражданской обороны, для защиты укрываемых, а именно наибольшей работающей смены работников ООО «Олымский сахарный завод» от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности иметь (создавать) защитное сооружение типа «укрытие».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что данные требования ООО «Олымский сахарный завод» не выполнены, мер к устранению выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне обществом не предпринято, укрытие для работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к соответствующей категории по гражданской обороне, в нарушение, в том числе п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не создано и не создается.

Отсутствие сооружений, предназначенных для защиты укрываемых, от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Невыполнение ООО «Олымский сахарный завод» законодательно возложенных на него обязательств в указанной части до настоящего времени, что не отрицалось представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела, и невозможность их устранения во внесудебном порядке послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного крута лиц, определить который не представляется возможным в виду его многочисленности.

Согласно п. 4.12 «СП 88.13330.2014». Свод правил. Защитные сооружение гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП И-11-77* (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м.

При этом принятие мер по созданию объектов гражданской обороны, в том числе укрытий, направлено на исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пункт 10 названного Порядка в нормативном единстве с пунктами 7-9 Порядка подразумевает не бездействие ответчика, а доведение до органов власти потребности и выполнение мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая, когда это обязательно по закону, как в данной ситуации.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ООО «Олымский сахарный завод» отнесено к первой категории по гражданской обороне, суд, с учетом совокупности представленных в дело доказательств, в соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ считает исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заявленный прокурором в уточненном административном исковом заявлении срок по возложению на административного ответчика указанной обязанности - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу суд также, вопреки доводам административного ответчика, считает целесообразным, разумным и достаточным для совершения необходимых действий.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что исполнение организацией возложенной на неё обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к коим относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения, суд приходит к выводу о том, что доводы представителя административного ответчика ФИО8 о необоснованности заявленных прокурором <адрес> требований подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Олымский сахарный завод» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Олымский сахарный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию по адресу осуществления деятельности защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников ООО «Олымский сахарный завод» с радиусом сбора не более 1000 м.

Возложить на ООО «Олымский сахарный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: <адрес>, обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в силу создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников ООО «Олымский сахарный завод» с радиусом сбора не более 1000 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Прохорова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.