Дело № 2а-93/2025

УИД 35RS0005-01-2025-000033-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Липин Бор Вологодской области 21 ноября 2025 года

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе судьи Васильева А.Н. с участием

помощника прокурора Вашкинского района Вологодской области Мякина В.А.,

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Липиноборская управляющая компания» ФИО2,

при секретаре Прошутинской О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Д., к администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области об оспаривании нормативно-правовых актов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего Д. к администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области, в котором просит признать недействительными:

-постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 138 от 26.11.2010 года;

-постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 40 от 03.05.2011 года;

-постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 3 от 14.01.2019 года;

-постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года;

-постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 36 от 31.05.2023 года.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что данные постановления были вынесены с нарушением установленной процедуры, поскольку были не опубликованы в установленном порядке в газете «Волна», что не соответствует Федеральному законодательству и Конституционным нормам, нарушает гражданские и конституционные права граждан. Полагает неправомерным разделение ценообразования по критериям неблагоустроенного и благоустроенного жилья, поскольку на территории Липиноборского сельского поселения полностью отсутствуют благоустроенные многоквартирные дома. Включение в общий тариф «платы за пользование жилым помещением» считает неправомерным, так как он не относится к собственникам жилых помещений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что в соответствии с ч.1 ст.35.1 Устава сельского поселения Липиноборское Вашкинского района Вологодской области, утвержденного решением № 94 от 26 ноября 2021 года совета сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района, официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в районной газете «Волна». Ею в материалы дела представлена справка АНО «Редакция газеты «Волна» от 07.03.2025 года, которой подтверждается, что оспариваемые постановления в данной газете опубликованы не были. Таким образом, полагает, что администрацией сельского поселения Липиноборское были нарушены требования Устава сельского поселения, а также ч.4 и ч.5 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспариваемые ею постановления нарушают ее права и права ее несовершеннолетних детей, поскольку ООО «Липиноборская управляющая компания» на основании указанных постановлений неправомерно направляет квитанции об оплате за содержание и ремонт жилых помещений. Постановление главы самоуправления Вашкинского района № 324 от 07.10.1997 года считает не подлежащим применению, поскольку в нем имеется ссылка на ст.40 Жилищного кодекса РФ, который вступил в действие лишь в 2005 году.

Представитель административного ответчика администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, суду представил письменный отзыв, где указал, что административные исковые требования не признает, поскольку ч.2, 4 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет обнародовать муниципальные правовые акты, то есть не только публиковать в средствах массовой информации, но и размещать в местах доступных для неограниченного круга лиц, на официальной сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иным способом. Постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года было опубликовано на официальном сайте сельского поселения Липиноборское 04.04.2022 года. Постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 36 от 31.05.2023 года было опубликовано на официальном сайте сельского поселения Липиноборское 03.05.2023 года. Размещение муниципальных правовых актов на официальном сайте администрации поселения осуществлялось индивидуальным предпринимателем В. в рамках контрактов на техническое обслуживание и поддержу сайтов. Кроме этого указанные постановления были размещены на информационных стендах администрации сельского поселения по адресу: <...>. Пояснения ФИО1 в судебных заседаниях о том, что она оплачивала услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома управляющей организации ООО «Липиноборская управляющая компания» в период с октября 2019 года по ноябрь 2022 года, свидетельствуют о том, что административный истец знала о размере применяемого тарифа, знала об оказании указанных услуг. Неуплата платежей в период с декабря 2022 года по настоящее время по собственной инициативе, а также подача искового заявления в порядке гражданского судопроизводства не свидетельствуют о нарушении прав Д. оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Представитель заинтересованного лица ООО «Липиноборская управляющая компания» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Помощник прокурора Вашкинского района Мякин В.А. полагал, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты были опубликованы на официальном сайте сельского поселения Липиноборское и информационных стендах.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Определением Вашкинского суда Вологодской области от 16.05.2025 года (с учетом апелляционного определения Вологодского областного суда от 11.09.2025 года) производство в отношении оспаривания следующих нормативных правовых актов прекращено:

-постановления администрации сельского поселения Липиноборское № 138 от 26.11.2010 года;

-постановления администрации сельского поселения Липиноборское № 40 от 03.05.2011 года;

-постановления администрации сельского поселения Липиноборское № 3 от 14.01.2019 года.

Таким образом, в рамках данного административного дела подлежат оспариванию следующие нормативные правовые акты, вынесенные администрацией сельского поселения Липиноборское:

-постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года;

-постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 36 от 31.05.2023 года.

В силу ч.7 и.8 ст.213 КАС РФ, при проверке законности положений нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на день подачи соответствующего административного иска являлся действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки по правилам главы 21 КАС РФ.

Вместе с тем, часть 11 статьи 213 КАС РФ определяет, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании постановлением администрации Вашкинского муниципального округа № 176 от 7 апреля 2025 года признаны утратившими силу:

-постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года;

-постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 36 от 31.05.2023 года.

Анализируя постановления администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года и № 36 от 31.05.2023 года в свете требований ч.11 ст.213 КАС РФ, суд полагает необходимым учесть следующее.

Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, и является собственником данной квартиры, расположенной в многоквартирном доме, с 07.10.2019 года. (том 1 л.д.13, 14)

Следовательно, Д. и ФИО1, как законный представитель несовершеннолетнего сына Д., являются субъектами отношений, регулируемых постановлениями администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года и № 36 от 31.05.2023 года.

Данные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются, в связи с чем, сомнений у суда не вызывают.

Таким образом, достоверно установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты постановления администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года и № 36 от 31.05.2023 года применялись в отношении административного истца.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях реализации указанных полномочий решением Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 14.12.2018 года № 264 «О передаче органами местного самоуправления Вашкинского муниципального района части полномочий органам местного самоуправления поселений, входящих в состав Вашкинского муниципального района» осуществление части полномочий передано администрациям сельских поселений, в том числе администрации сельского поселения Липиноборское. Согласно п. «и» ст.1 соглашения между администрацией сельского поселения Липиноборское и администрацией Вашкинского муниципального района о передаче осуществления части полномочий в сфере жилищных отношений от 28.12.2020 года, администрация сельского поселения Липиноборское устанавливает размер платы за содержание жилого помещения (в случае если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения). (том 2 л.д.181-184, 185-197)

Таким образом, постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года и постановление администрации сельского поселения Липиноборское № 36 от 31.05.2023 года, вынесены правомочным органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п.6 ч.1 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия постановлений) уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Часть 1 и часть 2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия постановлений) устанавливает, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

В соответствии с п.10 ст.34 Устава сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Совета сельского поселения Липиноборское от 26.11.2021 года № 94, определено, что постановления и распоряжения администрации сельского поселения Липиноборское, главы сельского поселения Липиноборское вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим постановлением или распоряжением. (том 1 л.д.226)

Постановления администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года и № 36 от 31.05.2023 года в своем тексте содержат прямое указание на то, что постановления вступают в силу со дня их подписания.

В силу ч.1 ст.35.1 вышеуказанного Устава сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в районной газете «Волна» или в «Официальном вестнике». Муниципальные правовые акты могут быть доведены до общего сведения (обнародованы) на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет», разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям, предприятиям и учреждениям, размещены на официальных информационных стендах.

В силу ч.2 вышеуказанного Устава официальным обнародованием муниципального правового акта считается размещение его полного текста на информационных стендах администрации сельского поселения, расположенных по адресу: <...>.

Пунктом 1.2 решения представительного Собрания Вашкинского муниципального округа Вологодской области № 6 от 22.09.2023 года определено, что администрация Вашкинского муниципального округа Вологодской области является правопреемником администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Вологодской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. ( том 1 л.д.232-235)

Административным ответчиком – администрацией Вашкинского муниципального округа Вологодской области суду представлены сведения об обнародовании оспариваемых постановлений путем размещения на информационных стендах администрации сельского поселения Липиноборское по адресу: <...>, а также представлены сведения об опубликовании постановления администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года на официальном сайте сельского поселения Липиноборское 04.04.2022 года, постановления администрации сельского поселения Липиноборское № 36 от 31.05.2023 года на официальном сайте сельского поселения Липиноборское 03.05.2023 года.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией индивидуального предпринимателя В., в связи с чем, сомнений у суда не вызывают.

Кроме этого административный ответчик представил суду информацию об опубликовании оспариваемых постановлений администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года и № 36 от 31.05.2023 года в газете «Волна» в номере № 15 от 17.04.2025 года. Ранее данные постановления в районной газете «Волна» не опубликовывались, что подтверждается сведениями АНО «Редакция газеты «Волна» от 14.04.2025 года и сомнений у суда не вызывает. (том 1 л.д.59)

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, необходимо установить, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву доведения его до сведения населения в ином порядке.

Принимая во внимание, что постановления администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года и № 36 от 31.05.2023 года были опубликованы (обнародованы) путем размещения на информационных стендах администрации сельского поселения Липиноборское по адресу: <...>, а также на официальном сайте сельского поселения Липиноборское Вашкинского района с адресом: липиноборское 35.рф, суд полагает, что не имеется оснований для признания порядка опубликования (обнародования) нормативного правового акта нарушенным, поскольку населению сельского поселения Липиноборское Вашкинского района была обеспечена возможность ознакомления с оспариваемыми постановлениями. Данный порядок опубликования (обнародования) не противоречит требованиям, изложенным в Уставе сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области.

Давая оценку доводам административного истца относительно неправомерности разделения ценообразования по критериям неблагоустроенного и благоустроенного жилья, поскольку на территории Липиноборского сельского поселения Вашкинского района полностью отсутствуют благоустроенные многоквартирные дома, суд считает необходимым учесть следующее.

Согласно постановления главы самоуправления Вашкинского района № 324 от 07.10.1997 года надлежит считать применительно к условиям района благоустроенным жилье с исправным печным отоплением, обеспеченные газовой плитой и люфт-клозетом.

В указанном постановлении сделана ссылка на ст.40 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем, административный истец полагает, что данной постановление применению не подлежит.

Как установлено в судебном заседании, на момент вынесения постановления от 07.10.1997 года действовал Жилищный кодекс РСФСР, который распространял свое действие до 1 марта 2005 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Статья 40 Жилищного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления, устанавливала требования, предъявляемые к жилым помещениям, а именно жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Постановление главы самоуправления Вашкинского района № 324 от 07.10.1997 года утратило силу лишь 20 июня 2024 года в связи с принятием постановления главы администрации Вашкинского муниципального округа № 349 от 20.06.2024 года, которым к категории благоустроенного жилья на территории Вашкинского муниципального округа отнесены изолированные жилые помещения (отдельная квартира, дом) отвечающие санитарно-техническим нормам и имеющие следующие виды благоустройства: электроснабжение, центральное или автономное отопление, центральное или автономное водоснабжение, центральное или автономное водоотведение.

Следовательно, применительно к территории Вашкинского района Вологодской области применение критериев разделения на неблагоустроенное и благоустроенное жилье, по мнению суда, является правомерным.

Имеющиеся неточности в указании действующего нормативного акта, а именно Жилищного кодекса РСФСРФ, по мнению суда, не могут свидетельствовать о неправомерности постановления главы самоуправления Вашкинского района № 324 от 07.10.1997 года, поскольку не предусматривают иного толкования оснований его вынесения, на качество и смысл отображения информации не повлияли.

Доводы административного истца о неправомерности включения в общий тариф «платы за пользование жилым помещением» к собственникам жилых помещений, суд полагает необоснованными, поскольку они не могут быть предъявлены к указанному административному ответчику и не связаны с данным предметом административных исковых требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений порядка вынесения, принятия, опубликования и вступления в законную силу постановлений администрации сельского поселения Липиноборское № 44 от 01.04.2022 года и № 36 от 31.05.2023 года допущено не было.

В судебном заседании стороной административного истца не представлено убедительных доказательств о наличии конкретных фактов нарушений или угрозы нарушений ее прав, свобод и законных интересов. Односторонний отказ от оплаты услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, а также с учетом отмены оспариваемых нормативных правовых актов постановлением администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области № 176 от 7 апреля 2025 года, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Д., к администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области об оспаривании нормативно-правовых актов отказать.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2025 года.

Судья А.Н. Васильев