К делу №2а-294/2023

УИД: 23RS0060-01-2022-001478-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Старощербиновская «31» мая 2023 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Коваленко Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Щербиновского районного Шуваева С.В.,

представителей административного ответчика: главы Щербиновского сельского поселения ФИО1, представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд с административным иском к администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании бездействия незаконным, указывая, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при захоронении умерших граждан, в результате которой установлено, что администрацией Щербиновского сельского поселения установленные законодательством полномочия по оказанию ритуальных услуг населению и организации погребения умерших муниципального образования не исполнены, поскольку органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, её функционирование, оказание населению услуг по погребению умерших, в том числе гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, администрацией не организованно и не обеспеченно. Прокуратурой района внесено представление 11.03.2021 года № 7-01-2021/Прдп31 об устранении указанных нарушений в сфере законодательства о погребении, однако, до настоящего времени специализированная служба на территории сельского поселения не создана, порядок ее деятельности не установлен, что не способствует надлежащей реализации гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Представление рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены. Также установлено, что на основании соглашения № 7 от 29.12.2022 администрацией Щербиновского сельского поселения Щербиновского района часть полномочия по организации ритуальных услуг на 2023 год переданы администрации муниципального образования Щербиновский район, которое действует с 01.01.2023 по 31.12.2023. В связи с изложенным, просит суд признать незаконным бездействие администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по оказанию ритуальных услуг, а также непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Щербиновского сельского поселения Щербиновского района принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Щербиновского района Шуваев С.В., в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - глава Щербиновского сельского поселения ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика - по доверенности ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав помощника прокурора Щербиновского района Шуваева С.В., представителей административного ответчика не возражавших против удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при захоронении умерших граждан, в ходе которой установлено, что администрацией Щербиновского сельского поселения установленные законодательством полномочия по оказанию ритуальных услуг населению и организации погребения умерших муниципального образования не исполнены, поскольку органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, её функционирование, оказание населению услуг по погребению умерших, в том числе гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, администрацией не организованно и не обеспеченно.

11.03.2021 года прокуратурой района внесено представление № 7-01-2021/Прдп31 об устранении указанных нарушений в сфере законодательства о погребении, однако, до настоящего времени специализированная служба на территории сельского поселения не создана, порядок ее деятельности не установлен, что не способствует надлежащей реализации гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Представление рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании соглашения № 7 от 29.12.2022 года администрацией Щербиновского сельского поселения Щербиновского района часть полномочия по организации ритуальных услуг на 2023 год переданы администрации муниципального образования Щербиновский район, которое действует с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Пунктом 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12(1) Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Краснодарского края и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела (ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закона 9 Закона № 8-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Положениями п.п. 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» регламентировано, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг.

Данные положения законодательства корреспондируются с положениями ст. 12 Закона № 8-ФЗ, исходя из которых возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости заявленные административные исковые требования прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лик к административному ответчику - администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившиеся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по оказанию ритуальных услуг, а так же непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок деятельности специализированной службы.

Обязать администрацию Щербиновского сельского поселения Щербиновского района устранить нарушения федерального законодательства, путем принятия муниципального правового акта, устанавливающий порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачиапелляционной жалобы (представления прокурора) в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края в течение месяца с даты принятия решения в полном объеме.

Решение суда в полном объеме принято 09 июня 2023 года.

Судья: В.А. Квитовская