Дело № 2-303/2023 (2-2432/2022)
УИД 42RS0015-01-2022-003463-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2023 года г.Новокузнецк
Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шумной М.Ю.,
при секретаре судебного заседания Размахнине А.Е.,
с участием истца - помощника прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области Ивлевой К.В.,
представителей ответчика МАОУ «СОШ № 81» - ФИО1, действующего на основании Устава, ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.12.2022,
представителя ответчика Министерство образования Кузбасса - ФИО3, действующей на основании доверенности от 23.06.2021,
представителя третьих лиц Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка - ФИО4, действующей на основании доверенностей от 14.03.2022, от 16.03.2022, 10.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 81 имени Евгения Ивановича Стародуб», Министерству образования Кузбасса о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Заводского района г.Новокузнецка, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 81 имени Евгения Ивановича Стародуб» (далее - МАОУ «СОШ № 81»), Министерству образования Кузбасса о понуждении к совершению действий.
Требования мотивирует тем, что в ходе прокурорской проверки по информации о необеспечении бесплатными учебниками обучающихся МАОУ «СОШ № 81» выявлены нарушения прав учащихся на обеспечение учебными изданиями в МАОУ «СОШ № 81», которая осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального школьного образования, основного общего образования, среднего общего образования, на основании лицензии от 21.02.2020 № 17411, а именно: библиотечный фонд МАОУ «СОШ № 81» не укомплектован в полном объеме учебниками и учебными пособиями, входящими в федеральный список учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой образовательной организации (дефицит более 6400 учебников). Полагает, что отсутствие в образовательной организации необходимого количества учебных материалов нарушает права обучающихся на гарантированное государством бесплатное образование и бесплатное предоставление в пользование на время обучения учебников и учебных пособий.
На основании изложенного, с учетом уточнения просит обязать МАОУ «СОШ № 81» предоставить в Министерство образования Кузбасса список учебников по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, утвержденным приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 № 858, в срок до 01.03.2023; обязать Министерство образования Кузбасса обеспечить МАОУ «СОШ № 81» учебниками по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с предоставленным списком учебников, сформированным на основании федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в срок до 01.08.2023 (л.д.3-10, 73-74).
В судебном заседании истец - помощник прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области Ивлева К.В. настаивала на удовлетворении исковых требованиях, с учетом уточнений, новых доводов не представила.
Представители ответчика МАОУ «СОШ № 81» ФИО1, действующий на основании Устава (л.д.20-43, 58, 59), ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.12.2022 (л.д.62), представитель ответчика Министерство образования Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности от 23.06.2021 (л.д.64-65), в судебном заседании исковые требования в уточненном варианте признали в полном объеме, о чем представили заявление в письменной форме (л.д.75-77).
Представитель третьих лиц Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка - ФИО4, действующая на основании доверенностей от 14.03.2022, от 16.03.2022, от 10.01.2023 (л.д.67, 68, 78), в судебном заседании пояснила, что исковые требования с учетом уточнения обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.12 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (допустимость доказательств).
В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Заслушав явившихся лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку количественный показатель воспитанников, воспитателей и других работников дошкольной образовательной организации не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Закона № 273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Из пункта 3 статьи 5 Закона № 273-ФЗ следует, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 Закона № 273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд; должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы соответствующего уровня образования (начального общего, основного общего, среднего общего образования); не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы соответствующего уровня образования. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должно также иметь доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам (ЭОР), в том числе к электронным образовательным ресурсам, размещенным в федеральных и региональных базах данных ЭОР. Библиотека организации, осуществляющей образовательную деятельность, должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана, а также иметь фонд дополнительной литературы.
В соответствии с пунктам 2, 9 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.
Согласно части 1 статьи 35 Закона № 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование: на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Согласно части 2 статьи 35 Закона № 273-ФЗ обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего -общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Таким образом, приобретение учебников, учебных пособий и средств обучения муниципальными общеобразовательными организациями обеспечивается за счет субвенций, полученных из бюджета субъекта РФ. При этом, обязанность выбрать необходимые учебники и другие материалы, необходимые для учебного процесса, закупить их в необходимом количестве лежит на самих образовательных организациях.
В связи с введением новых федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования, утверждениях приказами Минпросвещения России от 31.05.2021 № № 286 и 287 (далее - обновленные ФГОС 2021), приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15.06.2022 утвержден новый Федеральный перечень учебников для всех ступеней общего образования на 2022-2023 учебный год.
Согласно обновленным ФГОС 2021 образовательная организация должна предоставлять не менее одного учебника из федерального перечня учебников и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования (далее - уполномоченные организации), на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, курсу, модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.
Учебные пособия в электронной форме, выпущенные уполномоченными организациями, образовательная организация может предоставить только дополнительно на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, учебному курсу (в том числе внеурочной деятельности), учебному модулю, входящему, как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.
Таким образом, в настоящее время существенное значение имеет, вид (форма) используемых учебников и учебных пособий: обязательно наличие учебников и учебных пособий в печатном виде на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, курсу, модулю, входящему, как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений, и в качестве дополнения возможно использование учебных пособий в электронной форме. Для образовательных организаций, использовавших учебники и учебные пособия в электронном виде, возникла необходимость в их замене на печатный вид.
Установлено, что МАОУ «СОШ № 81» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального школьного образования, основного общего образования, среднего общего образования, на основании лицензии от 21.02.2020 № 17411, Устава, утвержденного Председателем комитета образования и науки администрации города Новокузнецка от 15.02.2021 (л.д.20-43).
25.10.2022 прокуратурой Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 30.09.2022 № 21-26/9977-22-20320001 проведена проверки информации о необеспечении бесплатными учебниками МАОУ «МОШ № 81». По результатам проверки выявлено, что в феврале 2020 года после капитального ремонта здания МАОУ «СОШ № 81» приступило к образовательной деятельности; на указанную дату в учреждении полностью отсутствовал библиотечный фонд (обучающиеся, принятые в учреждение, использовали учебные пособия из предыдущих образовательных организаций). По окончании учебного 2019-2020 г.г. МАОУ «СОШ № 81» приступило к формированию собственного библиотечного фонда. До настоящего времени библиотечный фонд МАОУ «СОШ № 81» не в полном объеме укомплектован учебниками и учебными пособиями, входящими в федеральный список учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой образовательной организации (дефицит более 6400 учебников). В бумажном формате в МАОУ «СОШ № 81» укомплектован: азбукой - для обучающихся 1 классов (на каждого ребенка), учебниками по литературному чтению - для обучающихся 1-4 классов (на каждого ребенка), учебниками по математике - для обучающихся 5-11 классов (на каждого ребенка), учебниками по русскому языку - для обучающихся 1-11 классов (на каждого ребенка). Иные учебники в бумажном формате, позволяющие обеспечить организацию учебного процесса (в том числе вне школы: повторение пройденного материала, подготовку к урокам, самостоятельное изучение учебного материала, выполнение домашнего задания), в МАОУ «СОШ № 81» отсутствуют. В электронном формате МАОУ «СОШ № 81» приобретены лицензионные учебники для установки на планшеты (456 планшетов Digma Optima 1026N), из расчета 1 электронный учебник на парту для организации учебного процесса в школе. При этом на 966 обучающихся (в 2022-2023 учебном году) указанное количество планшетов является недостаточным. Кроме того, указанные планшеты не соответствуют требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 228 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (минимальная диагональ планшета должна составлять, не менее 26,6 см, в то время как диагональ планшета Digma Optima 1026N, используемого МАОУ «СОШ № 81», составляет 10.1”, то есть 25,65 - см); приложение «LECTA» для работы с электронными формами учебников после обновления не устанавливается на планшеты из-за несоответствия техническим характеристикам (приложение не поддерживается данным устройством, т.к. для установки приложения разрешение экрана должно быть 1280x800 пикселей и больше (разрешение экрана планшета Digma Optima 1026N - 1024x600 пикселей).
В связи с чем, 25.10.2022 прокурором Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области внесено представление на имя председателя Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка Лицо №1, в котором прокурор требует принять меры по устранению нарушений закона, установленных в ходе проверки в части необеспечения учащихся МАОУ «СОШ № 81» комплектом учебников в бумажном виде по всем образовательным дисциплинам (л.д.11-14).
Согласно ответу Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка от 10.11.2022 № 4750, указанные в представлении факты нарушения законодательства подтвердились, на устранение нарушений требуется дополнительное бюджетное финансирование; осуществлять финансовое обеспечение расходов на приобретение учебников, учебных пособий за счет средств местного бюджета не представляется возможным (л.д.15-19).
Доказательств обратного суду не представлено. Ответчиками данные обстоятельства не оспорены (ст.56 ГПК РФ).
Представители ответчика МАОУ «СОШ № 81» ФИО1, ФИО2, представитель ответчика Министерство образования Кузбасса ФИО3 уточненные исковые требования прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области о понуждении к совершению действий, признали в полном объеме, о чем представили суду письменные заявления (л.д.75-77).
В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии с ч.1 ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
В соответствии со п.4.1 ч.2 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Судом ответчику разъяснены требования ст.ст.39, 173, п.4.1 ч.2 ст.198 ГПК РФ, последствия признания иска и принятия его судом ответчику ясны и понятны, что отражено в его личном заявлении.
Заявленные исковые требования, их признание ответчиками не противоречат нормам материального права и процессуального закона, поэтому, признание иска ответчиками подлежит принятию судом, а исковые требования - удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и обязать ответчиков совершить указанные действия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области - удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 81 имени Евгения Ивановича Стародуб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить в Министерство образования Кузбасса список учебников по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, утвержденным приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 № 858, в срок - до 01.03.2023.
Обязать Министерство образования Кузбасса (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 81 имени Евгения Ивановича Стародуб» учебниками по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с предоставленным списком учебников, сформированным на основании федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в срок - до 01.08.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области.
Решение в окончательной форме принято - 10.02.2023.
Судья М.Ю. Шумная