2а-208/2023

УИД 03RS0049-01-2022-002502-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года с. Николо - ФИО1

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиязтинова Р.Р.,

при секретаре Камаловой Л.А.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район РБ о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснокамского района РБ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район РБ о признании бездействия незаконным, об обязании внести изменения в местные нормативы градостроительного планирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, указывая, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № *** проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения соблюдения права несовершеннолетних на получение образования, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что решением Совета сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ *** утверждены местные нормативы градостроительного проектирования сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Между тем, в нарушении Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ ***, указанные нормативы градостроительного проектирования с ДД.ММ.ГГГГ года не обновлялись, изменения не вносились. Указанное нарушение ставит под сомнение обоснованность применения местных нормативов градостроительного проектирования сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района <адрес> РБ. Местные нормативы градостроительного планирования имеют повышенную общественную значимость и своим бездействием администрация сельского поселения Шушнурский сельсовет МР <адрес> РБ в условиях стремительно развивающихся процессов застройки территорий нарушает права граждан, проживающих на территории сельского поселения на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности, защиту от вредных последствий в процессе градостроительства. Не устранение нарушений свидетельствует о бездействии исполнительного органа местного самоуправления по принятию мер, направленных на разработку и утверждение изменений в местные нормативы градостроительного планирования. Бездействие Администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет носит длящийся характер, в настоящее время сохраняется обязанность совершить определенное действие по устранению нарушений градостроительного законодательства в интересах граждан, проживающих на территории сельского поселения.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Краснокамского района РБ Шаталова Е.П. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в нем, уточнила, что просит исполнить решение суда в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации СП Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район РБ исковые требования признал, показал что работы начаты.

Суд, выслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п. 26 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Статьей 2 ГРК РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, в том числе:

- обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;

- обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

- участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

- возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

В соответствии со ст. 29.4 ГрК РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Подготовка местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом: 1) социально-демографического состава и плотности населения на территории муниципального образования;

2) стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации (при наличии);

3) предложений органов местного самоуправления и заинтересованных лиц.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ *** утверждены Методические рекомендации по подготовке нормативов градостроительного проектирования (НГП), согласно которым в Перечень расчетных показателей для МНГП рекомендуется включать «Перечень предельных значений показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения муниципальных образований объектами местного значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местного значения для населения».

Внесение изменений в НГП (актуализацию НГП), корректировку расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения с учетом изменения социально-экономической, демографической ситуаций рекомендуется осуществлять не реже чем один раз в пять лет.

Целью Рекомендаций является раскрытие рекомендуемого состава и содержания НГП, определенных в статье 29.2 ГрК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, ***, ст. 16; 2014, ***, ст. 2336; 2020, *** ст. 5023), определение единого рекомендуемого порядка их разработки и областей применения, выработка рекомендаций по перечню параметров нормирования (определение перечня параметров объектов регионального и местного значения, которые предлагается нормировать, например такой параметр, как обеспеченность населения спортивными школами - количество мест для посетителей в здании на 1000 жителей с учетом плотности населения в муниципальном образовании, населенном пункте, половозрастного состава и других факторов) и порядку расчета нормируемых показателей.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений относятся к вопросам местного значения.

Согласно ст. 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются в том числе на нормативы градостроительного проектирования поселения.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № *** проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения соблюдения права несовершеннолетних на получение образования, в ходе, которой выявлены нарушения, требующие принятие мер прокурорского реагирования.

Проверкой установлено, что решением Совета сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ *** утверждены местные нормативы градостроительного проектирования сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Между тем, в нарушении Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ ***, указанные нормативы градостроительного проектирования с 2015 года не обновлялись, изменения не вносились, что указывает на бездействие исполнительного органа местного самоуправления по принятию мер, направленных на разработку и утверждение изменений в местные нормативы градостроительного планирования, что приводит к нарушению и ставит под сомнение обоснованность применения местных нормативов градостроительного проектирования сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы сельского поселения внесено представления, которое было рассмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключен договор № *** с ООО «Грандпроект» на выполнение проектных работ по внесению изменений в «Местные нормативы градостроительного проектирования сельского поселения Шушнурский сельсовет МР <адрес> РБ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения градостроительного законодательства не устранены.

Вышеуказанные нарушения возникли в результате незаконного бездействия администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по неисполнению вышеуказанных требований законодательства.

Невнесение изменений в муниципальные правовые акты в сфере градостроительной деятельности, в условиях стремительно развивающихся процессов застройки территорий нарушает права граждан, проживающих на территории сельского поселения на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности, защиту от вредных последствий в процессе градостроительства.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Краснокамского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан о призвании бездействия незаконным, обязании внести изменения в местные нормативы градостроительного планирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие Администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район РБ, выразившееся в непринятии мер по внесению и утверждению Советом сельского поселения Шушнурский сельсовет изменений в местные нормативы градостроительного планирования, утвержденные решением Совета сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ *** в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, незаконным, обязать внести изменения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд РБ через Краснокамский межрайонный суд РБ, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Р. Зиязтинов

***