К делу №5-326/2025

УИД 23RS0№-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Каневская Краснодарского края 30 июля 2025 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО8,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО9,

его защитника Ильина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО9 осуществил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина патента, который требуется в соответствии с федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

09.06.2025 в 09 часов 50 минут в здании ОВМ Отдела МВД России по Каневскому району по адресу: <адрес>, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации индивидуальным предпринимателем ФИО9, ИНН № выразившегося в привлечении ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности в Российской Федерации в магазине <данные изъяты>» по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Узбекистана ФИО1 в качестве разнорабочего при производстве строительных работ, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушил ст.ст. 13, 13.3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела об административном правонарушении ИП ФИО9 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, он признал полностью, в содеянном раскаялся, заявил ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение, поскольку выявленные нарушения им устранены незамедлительно, гражданин Узбекистана ФИО1 отстранен от выполнения работ в здании магазина ТТ № торговой сети АО <данные изъяты> по адресу: <адрес> 09.06.2025. В настоящее время имеются следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность привлекаемого лица, - указанное правонарушение им совершено впервые; вину признает в полном объеме, раскаивается в совершении административного правонарушения и впредь обязуется не допускать аналогичных правонарушений; выявленные нарушения им устранены незамедлительно, а именно в день проведенной внеплановой документарной проверки - 09.06.2025; несмотря на совершенное административное правонарушение, им своевременно были выполнены строительно-монтажные работы в здании магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> за что ему было выдано благодарственное письмо заказчиком работ АО <данные изъяты> в лице генерального директора за вклад в укрепление торговой инфраструктуры Каневского района Краснодарского края. Также на его иждивении находится несовершеннолетний ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несмотря на расторжение брака, с момента рождения ребенка и по настоящее время он принимает активное участие в воспитании ребенка. Общая денежная сумма, которую он выплачивает в качестве обязательных платежей на содержание ребенка, составляет не менее 50 000 рублей ежемесячно. 31.10.2023 между ним и ПАО <данные изъяты> был заключен договор № (кредитная карта), и у него имеется непогашенная задолженность по состоянию на 26.06.2025 в сумме 381 087 рублей 15 копеек. Его нынешняя супруга ФИО3 трудовую деятельность не осуществляет, также не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, у нее имеется непогашенная кредитная задолженность в АО «<данные изъяты> по состоянию на 28.06.2025 в сумме 59 556 рублей 79 копеек. Наказание в виде административного штрафа значительно повлияет на имущественное положение его семьи и материальное положение его сына ФИО2. Считает, что административное наказание за впервые совершенное им правонарушение можно заменить предупреждением.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО10 в судебном заседании поддержал ходатайство ИП ФИО9 о замене штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО в судебном заседании просила привлечь индивидуального предпринимателя ФИО9 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, полагала его вину в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной, пояснила, что в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.06.2025 допущена техническая описка, указано в абз. 3 на 2 листе наряду с фамилией Агаджанян фамилия ФИО7.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к названной норме).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (абз. 16 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (абз. 17 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ст. 11 ТК РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Таким образом, для квалификации действий по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ достаточно установить факт допуска иностранного гражданина к работе.

Факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности подтвержден проведенной сотрудниками ОВМ ОМВД России по Каневскому району проверкой документов у иностранных граждан, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, выявлен факт привлечения ИП ФИО9 к трудовой деятельности иностранных работников, в том числе ФИО1 в отсутствие у него патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Краснодарского края.

Представленными в дело доказательствами в полной мере подтвержден факт наличия между иностранным гражданином ФИО1 и ИП ФИО9 трудовых отношений, выразившихся в фактическом допуске иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве разнорабочего при производстве строительных работ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО9 в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 09.06.2025, составленным уполномоченным должностным лицом - инспектором ОВМ Отдела МВД России по Каневскому району старшим лейтенантом полиции ФИО; рапортом полицейского ОРППСП Отдела МВД России по Каневскому району сержанта полиции ФИО4 от 19.05.2025, рапортом инспектора ОВМ Отдела МВД России по Каневскому району старшего лейтенанта полиции ФИО от 20.05.2025; распоряжением начальника Отдела МВД России по Каневскому району о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО9 от 29.05.2025 №; уведомлением о проведении проверки от 05.06.2025; актом проверки органом государственного контроля (надзора) ИП ФИО9 от 09.06.2025 №; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.06.2025; объяснением ИП ФИО9, уведомлением о постановке ФИО9 в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя 08.08.2023, выпиской из ЕГРИП на ФИО9, копией договора подряда № от 16.05.2025, заключенным между заказчиком АО <данные изъяты> в лице генерального директора и ИП ФИО9 и приложением № к нему; объяснениями ФИО1 от 19.05.2025, ФИО5 от 19.05.2025, ФИО6 от 20.05.2025, постановлением № от 20.05.2025 (копией), согласно которому гражданин Узбекистана ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, а также другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений при его составлении не допущено, все процессуальные права ИП ФИО9 были разъяснены.

Как усматривается из представленных материалов, внеплановая документарная проверка соблюдения ИП ФИО9 требований миграционного законодательства проведена на основании распоряжения начальника ОМВД России по Каневскому району от 29 мая 2025 года должностным лицом ОВМ ОМВД России по Каневскому району.

Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки подписано уполномоченным должностным лицом органа, имеющим право на подписание оспариваемого документа, содержит все необходимые для проведения проверки сведения, в том числе перечень документов, относящихся к предмету документарной проверки, представление которых необходимо для достижения цели контрольного (надзорного) мероприятия, и соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки вручено ИП ФИО9.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен Акт проверки от 09 июня 2025 года №, с данным актом ИП ФИО9 был ознакомлен, что подтверждается подписью последнего в соответствующей графе акта.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признаны судьей достоверными, относимыми и допустимыми.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что ИП ФИО9 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм миграционного законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

ИП ФИО9 для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности обязан был принять меры к недопущению к трудовой деятельности на объекте иностранного гражданина, не имеющего патента.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению действующих норм и положений миграционного законодательства, не представлено.

Таким образом, деяние ИП ФИО9, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах доказано наличие в действиях ИП ФИО9 состава вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья признает наличие несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благодарственного письма заказчиком подрядных работ АО <данные изъяты> привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы (в том числе 18.15 КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Таким образом, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, в связи с чем, ходатайство об этом не подлежит удовлетворению.

Доводы привлекаемого лица и его защитника о раскаянии ИП ФИО9 в совершении административного правонарушения, устранении нарушения, наличии алиментных обязательств в отношении одного несовершеннолетнего ребенка и по одному кредитному обязательству у него и его супруги, ее не трудоустройство, а также выдача благодарственного письма заказчиком подрядных работ не могут быть признаны исключительными обстоятельствами также для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя ФИО9, материалы дела не содержат и судье не представлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением индивидуального предпринимателя, позволяющих применить положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих вину привлекаемого лица обстоятельств, с учетом алиментных и кредитных обязательств цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты при назначении административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, для юридических лиц (250000 рублей).

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО9, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (<данные изъяты>, назначение платежа - штраф (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья