Решение по делу № 2-16/2025 от 16.01.2025 - об обязании обеспечить проведение преддекларационного обследования гидротехнических сооружений.

Дело № 2-16/2025

УИД: 61RS0051-01-2024-000641-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» января 2025 года с.Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием: прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С., представителя Фоминского сельского поселения Заветинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Фоминского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об обязании обеспечить проведение преддекларационного обследования гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заветинского района Ростовской области Кузнецов М.С. обратился в суд с иском к Администрации Фоминского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, входе которой установлено, что муниципальное образование «Фоминское сельское поселение» является собственником гидротехнических сооружений:

- плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 3,5 км северо-восточнее <адрес>, КН №;

- плотина № протяженностью 200 м, расположена по адресу: <адрес>, 3,5 км северо-восточнее <адрес>, КН №;

- плотина № протяженностью 100 м, расположена по адресу: <адрес>, 3 км севернее <адрес>, КН №;

- плотина № протяженностью 500 м, расположена по адресу: <адрес>, 14 км северо-восточнее <адрес>), КН №;

- плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 5,5 км северо-восточнее <адрес>, КН №;

-плотина № протяженностью 200 м, расположена по адресу: Ростовскаяобласть, <адрес>, 3 км северо-западнее <адрес>, КН61№;

- плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 1,5 км юго-западнее <адрес>, КН №;

- плотина № протяжённостью 230 м, расположена по адресу: <адрес>, 0,5 км юго-восточнее <адрес>, КН №;

- плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 4 км юго-западнее <адрес>, КН №;

- плотина № пруда «Торговенский» русловый протяженностью 500 м, расположена по адресу: <адрес>, 13,5 км северо-западнее <адрес>), КН №;

- плотина № пруда «Чернышевский» русловый протяженностью 500 м, расположена по адресу: <адрес>, 15 км северо-восточнее <адрес>), КН №.

В нарушение ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ, Администрацией Фоминского сельского поселения преддекларационное обследование находящихся в собственности гидротехнических сооружений с участием органа государственного надзора, а также Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствующий акт обследования не составлен, класс и критерии безопасности ГТС не определены.

26.04.2024 прокуратурой района в адрес Администрации Фоминского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены.

Прокурор считает, что невыполнение администрацией поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом приведенных доводов истец просит обязать Администрацию Фоминского сельского поселения в срок 01.07.2026 обеспечить проведение преддекларационного обследования указанных выше гидротехнических сооружений с формированием комиссии согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства представители третьего лица - Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не прибыли, причин неявки суду не сообщили и не просили об отложении дела. Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В судебном заседании прокурор доводы, изложенные в иске, поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании в случае удовлетворения исковых требований, просила продлить срок исполнения до конца 2026 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 3, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области № 436-ЗС от 28.12.2005 «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно абз. 2, 6 ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1991, «гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы); безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу абз. 3 ст. 8 названного Федерального закона, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В ч.ч. 2, 3, 4 ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» указано, что «Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.»

Абз. 7 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1991, на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация возложена обязанность обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ № 1892 от 20.11.2020, из п. 4 которого следует, что декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Ростехнадзора № 62 от 21.02.2024 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, оценивается уровень безопасности ГТС по данным предшествующего декларирования безопасности ГТС с учетом сведений, характеризующих безопасность ГТС.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заветинского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе, которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что муниципальное образование «Фоминское сельское поселение» является собственником гидротехнических сооружений:

- плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 3,5 км северо-восточнее <адрес>, кадастровый №; - плотина № протяженностью 200 м, расположена по адресу: <адрес>, 3,5 км северо-восточнее <адрес>, кадастровый №; - плотина № протяженностью 100 м, расположена по адресу: <адрес>, 3 км севернее <адрес>, кадастровый №; - плотина № протяженностью 500 м, расположена по адресу: <адрес>, 14 км северо-восточнее <адрес> (урочище Торговое), кадастровый №; - плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 5,5 км северо-восточнее <адрес>, кадастровый №; -плотина № протяженностью 200 м, расположена по адресу: <адрес>, 3 км северо-западнее <адрес>, кадастровый №; - плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 1,5 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №; - плотина № протяжённостью 230 м, расположена по адресу: <адрес>, 0,5 км юго-восточнее <адрес>, кадастровый №; - плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 4 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №; - плотина № пруда «Торговенский» русловый протяженностью 500 м, расположена по адресу: <адрес>, 13,5 км северо-западнее <адрес>), кадастровый №; - плотина № пруда «Чернышевский» русловый протяженностью 500 м, расположена по адресу: <адрес>, 15 км северо-восточнее <адрес>), кадастровый №, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Федосеевского сельского поселения <адрес> от 02.09.2024 (л.д. 13-34) и выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 18.11.2024 (л.д. 35-54).

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 8,9,10 Федерального закона № 117-ФЗ, Администрацией Фоминского сельского поселения преддекларационное обследование находящихся в собственности гидротехнических сооружений с участием органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствующий акт обследования не составлен, класс и критерии безопасности ГТС не определены.

26.04.2024 прокуратурой Заветинского района в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений законодательства безопасности ГТС (л.д. 7-8).

Суд полагает, что доводы истца о том, что невыполнение Администрацией поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации – обоснованными и принимает их во внимание.

Каких-либо доказательств, опровергающих исковые требования ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Фоминского сельского поселения Заветинского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установление срока исполнения до 01.12.2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Фоминского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об обязании обеспечить проведение преддекларационного обследования гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Обязать Администрацию Фоминского сельского поселения Заветинского района Ростовской области в срок до 01.12.2026 года обеспечить проведение преддекларационного обследования находящихся в муниципальной собственности гидротехнических сооружений, а именно:

- плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 3,5 км северо-восточнее <адрес>, кадастровый №;

- плотина № протяженностью 200 м, расположена по адресу: <адрес>, 3,5 км северо-восточнее <адрес>, кадастровый №;

- плотина № протяженностью 100 м, расположена по адресу: <адрес>, 3 км севернее <адрес>, кадастровый №;

- плотина № протяженностью 500 м, расположена по адресу: <адрес>, 14 км северо-восточнее <адрес>), кадастровый №;

- плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 5,5 км северо-восточнее <адрес>, кадастровый №;

-плотина № протяженностью 200 м, расположена по адресу: <адрес>, 3 км северо-западнее <адрес>, кадастровый №;

- плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 1,5 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №;

- плотина № протяжённостью 230 м, расположена по адресу: <адрес>, 0,5 км юго-восточнее <адрес>, кадастровый №;

- плотина № протяженностью 150 м, расположена по адресу: <адрес>, 4 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №;

- плотина № пруда «Торговенский» русловый протяженностью 500 м, расположена по адресу: <адрес>, 13,5 км северо-западнее <адрес>), кадастровый №;

- плотина № пруда «Чернышевский» русловый протяженностью 500 м, расположена по адресу: <адрес>, 15 км северо-восточнее <адрес>), кадастровый №, с формированием комиссии согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Н. Червяков

Мотивированное решение составлено 21.01.2025 года.