Решение по делу № 2А-1-81/2025 от 15.01.2026 | Максатихинский районный суд (Тверская область)

дело № 2а-1-81/2025 УИД: 69RS0019-02-2025-000111-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лесное 22 декабря 2025 года

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова В.И.,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

административного истца – прокурора Лесного района Тверской области Свистуновой О.А.,

представителя административного ответчика МКУК «Лесной центральный дом культуры» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета по делам молодежи, культуры и спорта администрации Лесного МО ТО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ПСП в с. Лесное административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области к администрации Лесного муниципального округа Тверской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Лесной центральный дом культуры» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в котором, просил признать незаконным бездействие администрации Лесного муниципального округа Тверской области, муниципального казенного учреждения культуры «Лесной центральный дом культуры», выразившееся в не оборудовании сельский клубов системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечении охраной МКУК «Лесной центральный дом культуры» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) и возложить обязанность в пределах своих полномочий и компетенции каждого в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций следующие объекты (территории): Алексейковский сельский клуб (<...>), Борпрудовский сельский клуб (<...>), Бохтовский сельский клуб (<...>), Городковский сельский клуб (<...>), Застровский сельский клуб (<...>), Сорогожский сельский клуб (<...>), ФИО3 сельский клуб (<...>), Лопатихинский сельский клуб (<...>), Никольский сельский клуб (<...>); Телятниковскиц сельский клуб (<...>); Медведковский сельский клуб (<...>). А также обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Лесной центральный дом культуры», администрацию Лесного муниципального округа Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану МКУК «Лесной центральный дом культуры» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Лесного района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности в Муниципальном казенном учреждении культуры «Лесной центральный дом культуры» (МКУК Лесной ЦЦК, Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно разработанным паспортам безопасности МКУК Лесной ЦДК имеет вторую категорию опасности, сельские клубы - третью категорию опасности.

Прокуратурой района на основании решения от 22.01.2025 № 1 в январе 2025 года проведана проверка в Учреждении на предмет исполнения требований закона о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение гюдп. «з» п.25 Требований все сельские клубы (11 объектов) не оснащены системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в нарушение п.26 Требований охрана МКУК Лесной ЦДК сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленные на таких объектах (территориях), не обеспечена.

По результатам проверки 23.01.2025 прокуратурой района в адрес председателя Комитета по делам молодежи, культуры и спорта администрации Лесного муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Учреждение, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены, оснащение системами < экстренного оповещения работников и посетителей в сельских клубах не произведено, охрана МКУК Лесной ЦДК сотрудниками (работниками) частных охранных организаций не осуществляется.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, как для работников учреждения, так и для посетителей, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании административный истец – прокурора Лесного района Тверской области Свистунова О.А. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика МКУК «Лесной центральный дом культуры» ФИО1 и представитель заинтересованного лица Комитета по делам молодежи, культуры и спорта администрации Лесного МО ТО ФИО2 по существу заявленных требований не возражали, однако просили установить более длительный срок исполнения решения, пояснив, что его исполнение требует существенных расходов, для которых необходимо определить источник финансирования и предусмотреть выполнение данных работ в бюджете, а также провести конкурсные процедуры, определить подрядные организации, силами которых будут проведены непосредственно сами работы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрении дела не просили, возражений по существу заявленных требований не представили.

С учетом изложенного, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3.1 ФИО4 ЦДК (утвержден постановлением администрации Лесного муниципального округа № 193-па от 31.12.2020) предметом деятельности данного Учреждения является организация качественного культурно-досугового обслуживания населения Лесного муниципального округа.

Согласно п.1.5 Устава Учредителем и собственником имущества Учреждения является Лесной муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Лесного муниципального округа Тверской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по делам молодежи, культуры и спорта администрации Лесного муниципального округа Тверской области.

Согласно п. 1.6 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет наименование, лицевые счета в учреждениях казначейства, может быть истцом и ответчиком в суде.

В силу п.2.2 Устава в структуру Учреждения входят структурные подразделения: Лесной центральный дом культуры, Алексейковский сельский клуб, Борпрудовский сельский клуб, Бохтовский сельский клуб, Городковский сельский клуб, Застровский сельский клуб, Сорогожский сельский клуб, ФИО3 сельский клуб, Телятниковский сельский клуб, Медведковский сельский клуб, Лопатихинский сельский клуб, Никольский сельский клуб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему. устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической Защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее- Требования).

Согласно п.1.10, п.1.11 Устава Учреждение является получателем бюджетных средств, отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

Учреждение является некоммерческой организацией культуры, не ставящей в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Таким образом, финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, является совместной обязанностью МКУК Лесной ЦДК и администрации Лесного муниципального

округа.

В соответствии с подп. «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой района проверки в Муниципальном казенном учреждении культуры «Лесной центральный дом культуры» (МКУК Лесной ЦЦК, Учреждение) выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности.

Прокуратурой района на основании решения от 22.01.2025 № 1 в январе 2025 года проведана проверка в Учреждении на предмет исполнения требований закона о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение подп. «з» п.25 Требований все сельские клубы (11 объектов) не оснащены системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, необходимые меры по устранению нарушений по внесенному акту прокурорского реагирования не приняты.

Анализируя указанные выше обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны администрации Лесного муниципального округа Тверской области по выполнению выданного представления прокурора в области нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, в связи с чем признает заявленные требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В тоже время, с учетом приведенных административным ответчиком доводов, а также соотнося объем запланированных к устранению нарушений работ и объем их финансирование, а также необходимость проведения конкурсных процедур, суд полагает возможным установить общий срок исполнения данного решения – два года в отношении всех требований административного иска, предъявленным к административным ответчикам.

При этом, в случае недостаточности установленного судом срока исполнения решения, стороны не лишены возможности в последующем обратиться с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда, приведя соответствующие мотивированные доводы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лесного муниципального округа Тверской области, муниципального казенного учреждения культуры «Лесной центральный дом культуры», выразившееся в не оборудовании сельский клубов системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечении охраной МКУК «Лесной центральный дом культуры» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Возложить на администрацию Лесного муниципального округа Тверской области и муниципальное казенное учреждение культуры «Лесной центральный дом культуры» обязанность в пределах своих полномочий и компетенции каждого в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций следующие объекты (территории): Алексейковский сельский клуб (<...>), Борпрудовский сельский клуб (<...>), Бохтовский сельский клуб (<...>), Городковский сельский клуб (<...>), Застровский сельский клуб (<...>), Сорогожский сельский клуб (<...>), ФИО3 сельский клуб (<...>), Лопатихинский сельский клуб (<...>), Никольский сельский клуб (<...>); Телятниковскиц сельский клуб (<...>); Медведковский сельский клуб (<...>).

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение культуры «Лесной центральный дом культуры», администрацию Лесного муниципального округа Тверской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану МКУК «Лесной центральный дом культуры» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Тарасов

Мотивированное решение составлено 15 января 2026 года.