№2(1)а-1543/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Бузулук 30 августа 2022 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,
при секретаре Зубовой Ю.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации города Бузулука Оренбургской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей к администрации города Бузулука Оренбургской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Бузулука Оренбургской области о признании незаконным бездействия, указав, что его семье был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № с разрешённым использованием ИЖС.
** ** **** он обратился в администрацию города Бузулука с заявлением об обеспечении предоставленного участка транспортной и инженерной инфраструктурой, в связи с тем, что к земельному участку не подведены инженерные сети водоснабжения, водоотведения (канализации, септик), электроснабжения, отсутствует асфальтированная дорога. Кроме того, на участке расположены деревья, пни, строительный мусор.
Однако, ответа на заявление им до настоящего времени не получено.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Бузулука, выразившееся в непринятии мер по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № обязать администрацию города Бузулука организовать водоснабжение, водоотведение (устройство канализации, септика), электро и газоснабжение, осуществить спил кустов и деревьев, очистку участка от пней, веток и строительного мусора, построить до участка асфальтированную дорогу.
Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4
Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «ВКХ».
Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Оренбургской области, УЖКХиТ администрации города Бузулука.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации города Бузулука Оренбургской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что земельный участок подключен к сетям электроснабжения. Газоснабжение земельных участков осуществляет единый оператор газификации ООО «Газпром газификация». Автомобильная дорога к земельному участку имеется. Водоснабжение земельного участка возможно путем подключения к водопроводной сети, принадлежащей частным лицам. Устройство водоотведения на земельном участке невозможно, так как в этом районе города отсутствует централизованная канализация. Также пояснила, что земельный участок очищен от деревьев и мусора, что подтверждается актом от ** ** ****.
Представители заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области, УЖКХиТ администрации города Бузулука, МУП «ВКХ», заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Как следует из материалов административного дела, постановлением администрации города Бузулука № от ** ** **** ФИО1, ФИО3, ФИО4, как многодетной семье бесплатно предоставлен в общую долевую собственность по 1/5 доли каждому земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: , земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, площадью 1000 кв.м.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что на земельном участке отсутствует инженерная и транспортная инфраструктура.
В ходе проверки доводов административного искового заявления, судом установлено следующее.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающими в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области правом предоставления земельных участков, на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Для реализации пункта 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законодательством порядке.
В силу статьи 3 Закона Оренбургской области «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» к земельным участкам предъявляются следующие обязательные требования: 1) не обремененные правами третьих лиц;
2) включенные в специальные фонды, указанные в части 2 статьи 4 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части 2 и частью 2.1 статьи 2;
3) прошедшие государственный кадастровый учет в соответствии с федеральным законодательством;
4) для которых установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части 2 и частью 2.1 статьи 2 настоящего Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Таким образом, предоставляемые в собственность гражданам земельные участки должны быть обеспечены возможностью подключения жилых домов на таких участках к инженерно-техническим сетям.
В соответствии с письмом филиала ГУП Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» - Бузулукские коммунальные электрические сети № от ** ** **** техническая возможность подключения земельного участка с кадастровым номером № имеется.
В соответствии с письмом АО «Газпром газораспределение Оренбург» № от ** ** **** техническая возможность подключения земельного участка с кадастровым номером № к сетям газораспределения имеется.
Из письма МУП «ВКХ» № от ** ** **** следует, что для подключения земельного участка с кадастровым номером № к сетям водоснабжения и водоотведения необходимо осуществить строительство водопровода по от МКД № по , далее по до существующего водопроводного колодца, расположенного в районе жилого , а также выполнить ранее выданные технические условия № от ** ** **** на подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения земельных участок в районе . Также в письме указано, что водоснабжение земельного участка возможно при получении разрешения на присоединение от собственников водопроводной линии, проживающих на . Водоотведение земельного участка возможно предусмотреть в местную канализацию с устройство выгребной ямы на отводимом земельном участке.
Таким образом, достоверно установлено, что земельный участок, предоставленный семье О-вых, оснащён системами электроснабжения и газоснабжения.
Кроме того, имеется автомобильная дорога к земельному участку, что административным истцом фактически не оспаривалось. При этом доводы о необходимости обязательного асфальтирования дороги не основаны на законе.
При таких обстоятельствах доводы административного искового заявления в указанной участи суд считает необоснованными.
Также суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части требования очистки земельного участка, так как в соответствии с актом обследования от ** ** **** земельный участок с кадастровым номером № очищен от деревьев, пней, мусора.
Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером №, не обеспечен системами водоснабжения и водоотведения, отсутствие которых препятствует реализации ФИО1 и его семье предоставленного им права на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе строительство жилого дома.
Доводы административного ответчика о том, что от собственников домовладений по и по получено разрешение на подключение дома О-вых к их водопроводу, судом отклоняются, так как обязанность обеспечить земельный участок системой водоснабжения возложена на орган местного самоуправления.
Доводы о невозможности подключения земельного участка к системе водоотведения ввиду её отсутствия в данном районе города, суд отклоняет, так как администрация города Бузулука не лишена возможности организовать на земельном участке децентрализованную систему водоотведения путем обустройства септика, выгребной ямы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований ФИО1
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей к администрации города Бузулука Оренбургской области о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Бузулука в непринятии мер по обеспечению системами водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №.
Обязать администрацию города Бузулука Оренбургской области обеспечить системой водоснабжения и системой децентрализованного водоотведения земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №.
В удовлетворении административного искового заявления в части требований об обязании администрации города Бузулука обеспечить земельный участок с кадастровым номером № системами электроснабжения, газоснабжения, а также об обязании произвести спил кустов и деревьев, очистку участка от пней, веток и строительного мусора, построить до земельного участка асфальтированную дорогу, отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись И.И. Штоббе
Мотивированное решение суда изготовлено 7 сентября 2022 года.
Судья подпись И.И. Штоббе
Подлинник решения подшит в административном деле №2(1)а-1543/2022, УИД 56RS0008-01-2022-001907-22, находящемся в производстве Бузулукского районного суда.