Решение по делу № 2-3160/2025 от 25.04.2025

Дело № 2-3160/2025

50RS0021-01-2024-015785-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Яровой Т.В.,

при секретаре Громовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО13 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития № 21 Министерства социального развития Московской области о признании распоряжения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО14 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития № 21 Министерства социального развития Московской области о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей оставленных без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства (г. Красногорск, Московской области), указав в обосновании требований, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства. В качестве обоснования указал, что Истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, мать Истца - ФИО1, умерла <дата>, отец Истца - ФИО16, решением Ленинского районного суда г. Омска от 09.04.2003 лишен родительских прав. На указанной территории жилым помещением обеспечен не был и к настоящему времени не проживает.

В настоящее время Истец переехал на новое место жительства (г. Красногорск), считает, что подлежит включению в список и обеспечению жилым помещением по новому месту жительства. Истцом было подано заявление о включении в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства в г. Красногорск. Ответчиком истцу было отказано во включении в список по причине проживания Истца в период с 19.12.1997 по 29.09.2023 на территории г. Омска.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, а в силу статьи 12 названного Кодекса защита нарушенных прав допускается только предусмотренными законом способами.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон N 159) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Пунктом 23 Правил установлено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

Пунктами 30, 34 Правил определено, что орган по новому месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из списка направляет, в том числе, в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором дети- сироты, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот включены в список (далее - орган по прежнему месту жительства), письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке.

Орган по новому месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации по запросам в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил принимает одно из следующих решений: а) о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей- сирот в список по новому месту жительства (далее - решение о включении в список по новому месту жительства); б) об отказе во включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее - решение об отказе во включении в список по новому месту жительства).

В силу п. 35 Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства может быть обжаловано в судебном порядке.

Судом установлено, ФИО17, является лицом, оставшимся без попечения родителей, мать Истца - ФИО18 умерла <дата>, отец Истца - ФИО19, решением Ленинского районного суда г. Омска от 09.04.2003 лишен родительских прав.

Постановлением Главы администрации Ленинского района города Омска от 25.09.1996 № 1445 в связи с тем, что мать Истца находилась в местах лишения свободы, а отец дал письменное согласие, ФИО2 была назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО20 временно, до 31.12.96 г.

Приказом Управления образования администрации г. Омска от 18.02.2003 № 456од опекуном несовершеннолетнего ФИО21 была назначена ФИО22. Контроль за исполнением вышеуказанного приказа был возложен на начальника отдела защиты прав и интересов несовершеннолетних ФИО23

Как пояснил Истец до 23 лет он не был своевременно включен в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Вопросы, связанные с защитой прав и законных интересов Истца в части обращения в соответствующие органы с заявлением и передачей необходимых документов для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, не были разрешены. Органом опеки и попечительства данный вопрос также не контролировался.

С его слов, с Истцом не велась правовая и разъяснительная работа, информация о праве Истца на обеспечение жилыми помещениями до него не доводилась. Информационная и правовая работа с Опекуном также не проводилась. Документы, подтверждающие факт разъяснения Истцу или его Опекуну права на однократное обеспечение жилыми помещениями, отсутствуют.

Истец пояснил, что опекун может подтвердить, что не он, ни Истец не были надлежаще проинформированы о праве Истца на обеспечение жилым помещением, органом опеки и попечительства работа по информированию и контролю данного вопроса также не проводилась.

Поскольку Истец относится к лицам, оставшимся без попечения родителей, не имеет в собственности или найме жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в силу изложенных причин, он обладает нереализованным правом на получение жилья.

В рамках судебного процесса представителем Истца было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела допроса Опекуна - ФИО24, проживающей в г. Омск. Допрос был проведен нотариусом ФИО25, с предварительным уведомлением сторон (представлено представителем вместе с протоколом). В рамках данного допроса опекун пояснила, что о праве Истца на обеспечение жилым помещением не знала, с ним разговор об этом не вела, органами опеки и попечительства работа по информированию и контролю данного вопроса с ней не проводилась.

Согласно п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года:

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Органы опеки и попечительства должны проводить разъяснительную работу по поводу реализации сиротой его прав, поскольку сироты не имеют достаточного юридического опыта и социальной адаптации, с целью реализации жилищных прав, в том числе через родственников. Сирота не должен нести ответственность за бездействие органов опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства должны вести разъяснительную работу с опекунами для реализации сиротами своего права на однократное обеспечение жилыми помещением. При этом отсутствие разъяснительной работы признается уважительной причиной для восстановления права сироты на жилое помещение.

Вместе с тем, бездействие законных представителей и органов опеки и попечительства признается уважительной причиной для восстановления права сироты на жилое помещение.

В ходе судебного заседания представитель Истца пояснил и представил доказательства того, что права на однократное обеспечение жилыми помещением не разъяснялось ни Истцу ни его опекуну, органами опеки и попечительства не проводилась разъяснительная работа с опекунами для реализации сиротой своего права на однократное обеспечение жилым помещением, опекун не знала о таком праве Истца.

Истец на территории Омска жильем обеспечен не был, что сторонами не оспаривалось, сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на территории Российской Федерации в ЕГРН не содержится.

В настоящее время Истец имеет постоянную регистрацию в квартире по адресу: <адрес>.

Согласно информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, жилых помещений в собственности Истец не имеет. В настоящее время истец фактически проживает в г. Красногорск что подтверждается следующими доказательствами:

- наличие постоянной регистрации в г. Красногорск (<адрес>);

- военный билет № АН 2143657, с отметкой о постановке на учет в Военном комиссариате г. Красногорск, Московской обл. от 30.10.2023

- справка с места работы от 30.08.2024 № 12 о том, что Истец трудоустроен в ООО «Альтаир», расположенному по адресу: <адрес>.

В связи с переменой места жительства Истец в 2023 года обратился в Министерство Социального развития Московской области с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей оставленных без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства, в черте г. Красногорск в связи с переездом на новое место жительства.

Распоряжением от 16.11.2023 № 20.44Р-1408 Окружного управления социального развития № 21 Министерства социального развития Московской области Истцу было отказано во включении в список по причине выявления статуса сироты в другом регионе.

Истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, поскольку фактическим местом жительства истца является г. Красногорск Московской области - соответственно место реализации права на обеспечение жильем находится также в г. Красногорск Московской области.

В судебное заседание Истец не явился, направил в суд представителя по доверенности который настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители ответчика Министерства социального развития Московской области явку не обеспечили, представили письменный отзыв на заявленные требования, которым возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отказе.

Суд считает довод ответчика о том, что Истец должен был быть включен в список детей-сирот на территории г. Омска по месту регистрации с 19.12.1997 по 29.09.2023 не состоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013, имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24 июня 2021 года № 1215-0, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 года № 1229-0, от 29 января 2019 года № 185-0 и от 30 января 2020 года № 89-0).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ и пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как следует из абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Изменение места жительства лица из числа указанных в Федеральном законе № 159 категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных лиц) процедуры изменения места учета такого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 3.1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 23 Правил при перемене места жительства детей- сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители (абзац первый). Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет (абзац второй). С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности) (абзац третий).

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует (такую правовую позицию высказал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 09.02.2022 № АКПИ21-1026).

Пункт 23 Правил только регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

Таким образом, никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Правила не содержат.

Кроме того как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц, а вывод о том, что жилое помещение должно выдаваться в месте выявления статуса сироты является ошибочным.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года

Согласно определению судебной коллегия по гражданским делам Верховного суда от 11 августа 2020 года № 4-КГ20-25-К1 смена места жительства, а именно переезд, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Как следует из материалов дела, Истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, Истец не включен в список детей-сирот и не обеспечен жилым помещением по прежнему месту жительства, он имеет право на предоставление его по новому месту жительства – г. Красногорск Московской области. Указанное право в силу закона сохраняется за истцом до фактического обеспечения жилым помещением.

При этом, смена постоянного места жительства, а именно переезд на постоянное место жительства в Московскую область, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Относительно довода ответчика о том, что предоставление жилого помещения не может быть осуществлено по месту фактического пребывания, суд полагает следующее.

В статье 27 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части первой статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Исходя из абзаца седьмого статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I местом пребывания гражданина признается жилое помещение, в котором он проживает временно.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Судом установлено: местом жительства Истца является квартира, расположенная в городе г. Красногорск Московской области, что подтверждается паспортом Истца. Также Истцом представлены иные доказательства проживания в г. Красногорск Московской области.

Обращаясь с заявлением в Министерство социального развития Московской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец указывал на изменение своего места жительства, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности включить ФИО26., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в субъекте РФ по новому месту жительства (г. Красногорск, Московской области).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО27 – удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Министерства социального развития Московской области от 16.11.2023 № 20.44Р-1408 об отказе в включении ФИО28, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство социального развития Московской области включить ФИО29, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 апреля 2025 года.

Судья Т.В. Яровая