Дело № 2а-346/2025
УИД 59RS0042-01-2025-000669-64
Мотивированное решение
изготовлено 26.05.2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чернушка 14 мая 2025 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи О.Ю.Янаевой
при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,
с участием заместителя прокурора Штенцова Э.П.,
представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Чернушинского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация Чернушинского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением, к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование административных исковых требований указано, что решением Чернушинского районного суда Пермского края от 30.07.2024 года вынесенному по гражданскому делу № 2-643/2024, измененным апелляционным определением Пермского краевого суда, исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворены, на администрацию Чернушинского городского округа, правление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа обязанность предоставить <ФИО>5, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, по договору найма специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решения жилых помещений, общей площадью не менее 28 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 14.11.2024 года. 17.12.2024 СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство <№>-ИП на основании исполнительного документа серии ФС <№> от 03.12.2024 года по делу <№>. 09.01.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., по исполнительному производству <№>-ИП. Специализированный жилищный фонд для детей – сирот формируется путем приобретения жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет средств федерального бюджета. Расчет финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных полномочий осуществляется в соответствии с Методикой определения объема субвенций, предоставляемых бюджетами муниципальных образований Пермского края на выполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, согласно приложению к закону Пермского края от 10 мая 2017 г. № 88-ПК, с учетом предельного объема средств и численности детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения в очередном финансовом году и плановом периоде и планируемых к постановке на учет в муниципальном образовании. В соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2023 № 253-ПК «О бюджете Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» субвенции, передаваемые в 2024 году в плановом периоде 2025-2026 годов бюджетам муниципальных образований на строительство и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам на специализированных жилых помещений Чернушинскому городскому округу на 2024 год предусмотрены, предусмотрены на 2025 года – в размере 3 114,7 тыс. рублей, на 2026 года - в размере 15 573,6 тыс. рублей. Законом Пермского края от 26.03.2024 № 298-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 года выделены Чернушинскому городскому округу субвенции на строительство и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на 2024 год в размере 12 458 820,00 рублей. Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края 14.11.2024 г. было размещено извещение об осуществлении закупки по приобретению жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. По результатам подведения итогов электронного аукциона определен победитель (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0<№>) от 25.11.2024 <№>), с которым 06.12.2024 года заключен электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС. Электронный контракт зарегистрирован под <№> размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: <адрес>. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС. Дата размещения контракта в ЕИС – 10.12.2024 года, соответственно дата заключения контракта – 10.12.2024 года. В соответствии с условиями заключенного контракта срок исполнения – 140 календарных дней с даты начала исполнения контракта, т.е. с 10.12.2024 года по 29.04.2025 года. В рамках исполнения контракта приобретено в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: <адрес>. Право муниципальной собственности на жилое помещение зарегистрировано 28.02.2025. Администрацией Чернушинского муниципального округа Пермского края приняты распоряжение от 04.03.2025 <№> «О включении жилого помещения в муниципальную казну и в специализированный жилищный фонд»; от 18.03.2025 <№> «О заключении договора найма специализированного жилого помещения». Судебный пристав-исполнитель был своевременно уведомлен о невозможности исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения по независящим от администрации Чернушинского городского округа обстоятельствам. Администрацией Чернушинского городского округа 18.12.2024 было подано заявление в СОСП по Пермскому краю о продлении срока исполнительного производства для добровольного исполнения решения суда, на которое ответ о рассмотрении заявления не получено. 24.02.2025 постановлением о назначении нового срока исполнения ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 установлен новый срок для требований исполнительного документа до 21.04.2025. Также администрацией Чернушинского городского округа 20.12.2024 было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда, которое определением Чернушинского районного суда от 09.01.2025 оставлено без удовлетворения. 30.01.2025 данное определение было обжаловано, апелляционным определением Пермского краевого суда от 12.03.2025 определение Чернушинского районного суда от 09.01.2025 оставлено без изменения. 20.03.2025 года администрация Чернушинского муниципального округа Пермского края исполнила в полном объеме решение Чернушинского районного суда Пермского края по делу № 2-643/2024, заключив с <ФИО>5 договор специализированного найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставив во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. На основании изложенного, администрация Чернушинского муниципального округа не уклонялось от исполнения судебного акта, принимала все зависящие от администрации округа меры по исполнению требований решения суда. Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО2 от 03.04.2025 исполнительное производство <№>-ИП окончено. Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО2 от 03.04.2025 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП на основании постановления от 09.01.2025 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству <№>-ИП. На основании изложенного административный истец просит освободить администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках возбужденного исполнительного производства <№>-ИП на основании постановления от 09.01.2025 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству <№>-ИП.
Представитель административного истца в судебном заседании просила удовлетворить административное исковое заявление, по доводам, изложенным в нем, дополнительно пояснила, что для <ФИО>5 приобретено жилое помещение
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явились, представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило.
Заместитель прокурора Чернушинского района Пермского края Штенцов Э.П. в судебном заседании полагал, что возможно освобождение от взыскания исполнительского сбора, поскольку исполнение решения суда зависит от выделения денежных средств, администрация от исполнения решения суда не уклоняется, направлялись заявления для выделения денежных средств.
Заинтересованное лицо <ФИО>5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.Согласно положениям ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Чернушинского районного суда от 30.07.2024 требования администрации Чернушинского городского округа удовлетворены в полном объеме, апелляционным определением Пермского краевого суда от 14.11.2024 года решение Чернушинского районного суда изменено, Исключено из резолютивной части решения указание на предоставление жилого помещения, в том числе жилой площпдью не менее 14 кв.м. Дополнена резолютивная часть решения абзацем следующего содержания: благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, по договору найма специализированных жилых помещений предоставляется за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
17.12.2024 на основании вышеуказанного решения суда в отношении администрации Чернушинского городского округа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП, в котором установлен срок для добровольного исполнения требований в течение пяти суток с момента получения должником копии постановления. Указанное постановление вручено должнику 17.12.2024, что подтверждается входящим штемпелем (л.д.9).
Определением Чернушинского районного суда от 09.01.2025 в удовлетворении заявления администрации Чернушинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 30.07.2024 по гражданскому делу <№> отказано. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 12.03.2025 определение суда от 09.01.2025 оставлено без изменения (л.д. 33-37)
09.01.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Чернушинского городского округа исполнительского сбора по исполнительному производству <№>-ИП в размере 50 000 руб. одновременно с требованием о предоставлении информации об исполнении решения суда, также 03.04.2025 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, согласно которому срок для добровольного исполнения требований должнику не установлен (л.д.11-13, 15-16)
20.03.2025 между администрацией Чернушинского городского округа и <ФИО>5 заключен договор социального найма жилого помещения (л.д. 27-28)
03.04.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства <№>-ИП в связи с фактическим исполнением (л.д. 14)
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В пункте 78 вышеуказанного постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Административным истцом предпринимались меры по своевременному исполнению вступившего в законную силу решения суда, что подтверждается доказательствами, приобщенными в материалах дела.
В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Суд учитывает, что процесс приобретения и предоставления жилья, обусловленный необходимостью исполнения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени.
В рассматриваемом случае приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновности в поведении администрации Чернушинского городского округа как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие обеспечению взыскателя жильем в срок, установленный для исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора. Приведенные административным истцом доводы свидетельствуют о принятии органом местного самоуправления действенных и достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства. На день рассмотрения административного иска, решение суда исполнено. При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению. При этом освобождение от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристав-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.
Руководствуясь статьями 175-180, 226 - 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования администрации Чернушинского муниципального округа Пермского края удовлетворить.
Освободить администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству <№>-ИП от 09.01.2025, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС <№> от 17.12.2024 по делу № 2-643/2024.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Ю.Янаева