5-524/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ола 8 декабря 2022 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Жаворонков И.В., с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, 23 <данные изъяты>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

установил :

В ходе проверки, проведённой 30 сентября 2022 года контрольно-счётной палатой муниципального образования «Ольский городской округ» (далее по тексту – КСП) в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Начальная школа – действий сад села Гадля» (далее по тексту – Учреждение, Детский сад), установлено, что в нарушение ст. 29 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ и федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учёта и отчётности организаций государственного сектора», утверждённого приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года №н, ФИО1, являясь директором Учреждения, не обеспечила хранение первичных (сводных) учётных документов, регистров бухгалтерского учёта в течение установленных сроков их хранения.

По данному факту председателем КСП ФИО2 8 ноября 2022 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, поступивший с материалами дела 10 ноября 2022 года в Ольский районный суд Магаданской области для рассмотрения по существу.

При рассмотрении дела ФИО1 факт правонарушения признала в полном объёме, согласилась с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав явившихся лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6 БК РФ казённое учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из содержания ч. 1 ст. 161 БК РФ следует, что казённое учреждение осуществляет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, который, в свою очередь, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 162 БК РФ обеспечивает ведение бюджетного учёта.

Согласно ч. 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Из содержания ст. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402ФЗ «О бухгалтерском учёте» (далее по тексту – Закон № 402-ФЗ) следует, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учётным документом. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учётных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учёта, а также достоверность этих данных.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учёта и хранение документов бухгалтерского учёта организуются руководителем экономического субъекта.

Приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н утверждён Единый план счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению (далее по тексту – План счетов). В соответствии с п. 14 Плана счетов, хранение первичных (сводных) учётных документов, регистров бухгалтерского учёта и бухгалтерской (финансовой) отчётности организуется руководителем субъекта учёта.

Приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н (далее по тексту – приказ № 52н), постановлениями Госкомстата РФ от 21 января 2003 года № 7 (далее по тексту – постановление № 7), от 5 января 2004 года № 1 (далее по тексту – постановление № 1), утверждены формы первичных учётных документов и регистров бухгалтерского учёта, применяемые, в том числе, муниципальными учреждениями, а также унифицированные формы первичной учётной документации по учёту основных средств и учёту труда и его оплаты. К таким документам, в частности, относятся:

- акт о списании материальных запасов (форма 0504230, утверждённая приказом №н),

- акт приёма-передачи объекта основных средств (унифицированная форма № ОС-1, утверждённая постановлением №),

- табель учёта рабочего времени (форма 0504421, утверждённая приказом №н),

- расчётные ведомости (форма 0301010, утверждённая постановлением №),

- записки-расчёты об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях (форма 0504425, утверждённая приказом №н),

- карточки учёта лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) (форма 0504062, утверждённая приказом №н),

- журналы операций группам объектов учета (в том числе – журнал операций расчётов с подотчётными лицами; журнал операций расчётов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям; журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов; журнал по прочим операциям. Форма 0504071, утверждённая приказом №н).

В соответствии с п. 33 федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учёта и отчётности организаций государственного сектора», утверждённого приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года № 256н, субъект учёта обеспечивает хранение первичных (сводных) учётных документов, регистров бухгалтерского учёта в течение сроков, установленных в соответствии с правилами организации государственного архивного дела в РФ, но не менее пяти лет после окончания отчётного года, в котором (за который) они составлены.

Часть 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учёту, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчётности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчётности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При этом согласно примечанию 4 к указанной статье грубым является такое нарушение, при котором, в частности, отсутствуют первичные учётные документы, и (или) регистров бухгалтерского учёта, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчётности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчётности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Факт совершения ФИО1 правонарушения и вина в его совершении подтверждается следующими доказательствами:

протоколом № об административном правонарушении от 8 ноября 2022 года, согласно которому в действиях ФИО3, являвшейся директором Учреждения, и не обеспечившей хранение первичных (сводных) учётных документов, регистров бухгалтерского учёта, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ;

актом № от 30 сентября 2022 года по результатам проверки соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования бюджетных средств Учреждения за 2020-2021 годы, проведённой КСП, в ходе которой в Учреждении выявлено отсутствие первичных учётных документов и регистров бухгалтерского учёта, а именно: журнала операций по расчётам с подотчётными лицами за 2020 год, журнала операций расчётов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям за 2020 год, журнала операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов за 2020 год, журнала по прочим операциям за 2020 год, первичных учётных документов по списанию материальных запасов за 2020-2021 годы, актов о приёме-передачи объектов основных средств за 2021 год, табелей учёта рабочего времени за 2020 год и с сентября по декабрь 2021 года, расчётные ведомости за 2020 год, записки-расчёты об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях за 2020-2021 годы, карточки по учёту лимитов бюджетных обязательств за 2020-2021 годы;

приказами № л/с от 5 сентября 2012 года и № л/с от 18 мая 2022 года, а также трудовым договором от 11 сентября 2012 года, согласно которым ФИО1 с 11 сентября 2012 года по 23 мая 2022 года занимала должность директора Учреждения;

должностной инструкцией директора Учреждения, утверждённой руководителем Комитета образования администрации МО «Ольский городской округ» 10 февраля 2020 года №, в соответствии с п. 2.1, 4.7 которой директор осуществляет руководство Учреждением в соответствии с уставом и законодательством РФ, а также несёт ответственность за организацию бухгалтерского учёта, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций;

уставом Детского сада, согласно п. 6.2 которого директор является единоличным исполнительным органом Учреждения и осуществляет текущее руководство его деятельностью

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Существенные нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущие его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не выявлены.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО1, являясь директором муниципального учреждения, то есть лицом, ответственным за оформление фактов хозяйственной жизни в первичных учётных документах и за обеспечение хранения первичных (сводных) учётных документов, регистров бухгалтерского учёта, не приняла указанных мер, в результате чего установлено отсутствие названных первичных учётных документов, и регистров бухгалтерского учёта.

С учётом изложенного, квалифицирую действия ФИО1 по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учёту.

При этом исхожу из ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, не установлены.

Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении ФИО1 наказания учитываются характер совершённого правонарушения, его обстоятельства, сведения о личности ФИО1, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, в отсутствие оснований для освобождения ФИО1 от административного наказания, прихожу к выводу о необходимости назначения последней наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Контрольно-счётная палата муниципального образования «Ольский городской округ»), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 490101001, БИК 044442001, ОКТМО 44702000, р/с <***>, к/с 40102810945370000040 в Отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области г. Магадан, КБК 92611601154010000140, основание – денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк, квитанция представляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административному аресту, либо обязательным работам.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись И.В. Жаворонков