дело N 5-39/2023
56RS0026-01-2023-000598-04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 апреля 2023 года г. Орск
Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2023 года.
Мотивированное постановление изготовлено 12 апреля 2023 года.
Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Студенов С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в административном правонарушении признал, в содеянном раскаялся.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ), лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (статья 15 Закона).
Подпунктами "д", "н" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616, определены требования к лицензиату, включающие, в том числе обязанности
допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела старшим государственным инспектором территориального отдела государственного атводорожного надзора по Оренбургской области Межрегиональным территориальным Управлением федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу на основании решения от 31 января 2023 года № проведен постоянный рейд.
В ходе проверки установлено, что лицензиатом Грином С.В. допускаются к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, не прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона ”О безопасности дорожного движения”, предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и не оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством. РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Нарушен Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в части невыполнения Грином С.В. предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств. Контроль технического состояния данного транспортного средства индивидуальным предпринимателем проведен не был, протоколом осмотра транспортного средства от 9 февраля 2023 года N 1/2710/155 установлено наличие у него неисправности, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена: отсутствует задний левый фонарь габаритного огня.
Кроме того, ФИО1 допущен в лицензируемому виду деятельности автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, не оснащенный в случае и в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, отвечающим требованиям определения местоположения транспортных средств и передачи его через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Также ФИО1 не обеспечивает проведение медицинских осмотров (предрейсовых) водителей в порядке, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, - выявлены факты выпуска на линию транспортного средства без проведенного водителю ФИО4 предрейсового медицинского осмотра медицинскими работниками, медицинской организацией при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 1 марта 2023 года в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные данные подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 1 марта 2023 года №; копией решения о проведении постоянного рейда от 31 января 2023 года №, протоколом осмотра транспортного средства от 9 февраля 2023 года №, акта постоянного рейда от 3 февраля 2023 года №, копией водительского удостоверения, протоколом инструментального обследования от 9 февраля 2023 года, объяснениями ФИО5, договором аренды транспортного средства без экипажа от 1 декабря 2021 года, трудовым договором от 15 декабря 2022 года №, трудовым договором от 15 декабря 2022 года №, объяснениями ФИО1, выпиской из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доказательства, на основании которых установлена виновность общества, получены в ходе проведения проверки, оснований для их признания недопустимыми не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальные документы, составленные должностным лицом, находящиеся в материалах дела об административном правонарушении, соответствуют требованиям КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
При этом, представленный в материалы дела договор возмездного оказания услуг факт соблюдения данного требования не подтверждает, поскольку само по себе установление на транспортных средствах системы ГЛОНАСС без передачи в уполномоченный орган необходимой информации, не может свидетельствовать о соблюдении обязательных требований, установленных в пунктом 3 Правил N 2216.
Суд квалифицирует деяние ИП ФИО1 по части 4 статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, в данном случае не требуется наличие факта наступления каких-либо негативных последствий.
При назначении наказания, суд исходит из следующего.
Санкция части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет наказание для индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).
Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что ФИО1 были предприняты меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей подлежит снижению до ниже низшего предела, 20 000 руб.
Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение суды не усмотрели, поскольку из материалов дела не следует наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере в размере 20 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.
Реквизиты для оплаты штрафа:
ИНН <***> КПП 525801001,
УФК по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, л/счет 04531G20400),
БИК 015354008,
ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург,
р/счет <***>,
к/сч 40102810545370000045,
ОКТМО 53701000.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) С.В. Студенов