Дело № 2а-5781/2023

УИД 35RS0001-02-2023-000432-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Беляевой Т.Д.

при секретаре Качаловой А.В.

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Ц., заинтересованного лица У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску ФИО1 к УФНС России по Вологодской области о признании решений, постановлений, требования незаконными, прекращении статуса индивидуального предпринимателя, освобождении от уплаты задолженности по страховым взносам и пени,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МИФНС России № 12 по Вологодской области о прекращении статуса индивидуального предпринимателя, освобождении от уплаты задолженности по страховым взносам и пени.

В обоснование требований истец указал, что письмом Межрайонной ИФНС России № 12 по Вологодской области он был извещен о наличии задолженности по страховым взносам за период действия статуса индивидуального предпринимателя с 09.04.2012. по 03.11.2020. Решением ФНС по Вологодской области от 12.12.2022 решение МИФНС № 12 оставлено без изменения. Поскольку с 25.12.2013. по настоящее время истец отбывает наказание в виде лишения свободы в колонии строго режима, он не мог осуществлять предпринимательскую деятельность и платить соответствующие взносы. Просит признать ИП ФИО1 не действующим с 26.12.2013. и произвести перерасчет задолженности по страховым взносам.

В ходе судебного заседания истец увеличил исковые требования, просил также признать незаконными решение Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 12 № от 09.04.2018, решения Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 12 № от 16.02.2019, постановления Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 12 № от 28.03.2019, решения Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 12 № от 22.02.2020, постановления Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 12 № от 04.03.2020, требования № от 27.11.2020

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что с 25.12.2013 года не осуществлял предпринимательскую деятельностью в связи с арестом и последующим нахождением в местах лишения свободы. В указанный период не обращался с заявлением в налоговый орган об исключении из ЕГРИП. Администрация учреждения не направляет почтовую корреспонденцию за счет средств федерального бюджета, возможности приобрести канцтовары он не имел, к труду не привлекался, денежных средств не имел. До 2020 года начислялись страховые платежи, с начислением он не согласен, из ЕГРИП его исключили лишь в 2020 году, с чем не согласен. Считает постановления, решения и требования о взыскании страховых взносов незаконными.

В судебном заседании административный ответчик Межрайонная ИФНС России № 12 по Вологодской области заменен на Управление ФНС РФ по Вологодской области в связи с реорганизацией инспекции.

Представитель административного ответчика по доверенности Ц. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что обязанность уплачивать страховые взносы возложена на индивидуального предпринимателя в силу его регистрации в качестве такового, и прекращается с момента регистрации прекращения в качестве такового. ФИО1 имел возможность обращения о прекращении предпринимательской деятельности в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Кроме того, истцом нарушен досудебный порядок обращения в суд с требованиями о признании незаконными постановлений и решений налогового органа. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенности У. суду пояснила, что ФИО1 отбывает в учреждении наказание с 2014 года, трудоустроен с 2020 года, ранее не был трудоустроен. За время нахождения в ИК ведет активную переписку, отправляет письма за счет средств его лицевого счета.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п.2 п.1 ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Статьей 430 НК РФ предусмотрено, что плательщики, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и страховые взносы на обязательное медицинское страхование.

Как следует из материалов дела, 09.04.2012. ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности – техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств.

С 26.12.2013 по 10.06.2014, с 29.07.2014 по 03.09.2014 ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Нижегородской области. С 16.09.2014 отбывает наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области по настоящее время, конец срока – 24.12.2029.

В связи с заключением под стражу и отбыванием наказания в местах лишения свободы с 26.12.2013. ФИО1 предпринимательскую деятельность не осуществлял, что ответчиком по сути, не оспаривается.

03.11.2020 ФИО1 исключен из ЕГРИП в связи с наличием оснований, предусмотренных п.1 ст. 22.4 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 8.08.2001 № 129-ФЗ).

Статья 22.4 Федерального закона от 8.08.2001 № 129-ФЗ, предусматривающая исключение индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по решению регистрирующего органа, была введена Федеральным законом от 12.11.2019 N 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в законную силу с 01.09.2020.

До этого момента у налогового органа отсутствовала обязанность по исключению из ЕГРИП сведений об истце как об индивидуальном предпринимателе.

По состоянию на 02.03.2023 задолженность истца за период с 01.01.2017 по 03.11.2020 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составляет 93504 руб. 06 коп., на обязательное медицинское страхование – 22218,48 руб., пени по страховым взносам – 31199,47 руб.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

В соответствии с Федеральным законом от 8.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении этой деятельности производится в случае представления в регистрирующий орган необходимых документов - подписанного предпринимателем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, которое может быть подано заявителем в регистрирующий орган непосредственно или направлено по почте (статьи 8, 9, 11 и 22.3).

Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

По общему правилу отбывание индивидуальным предпринимателем наказания в местах лишения свободы не освобождает его от обязанности уплачивать страховые взносы за соответствующие периоды.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.05.2005 N 210-О указал, что, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.04.2005 N 164-О признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

В Информационном письме от 11.04.2006 N 107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Информационное письмо N 107) Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рекомендовал арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, учитывать следующее. В случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Суд не может признать обстоятельства нахождения административного истца в местах лишения свободы исключительными и экстраординарными, объективно исключающими возможность в установленном порядке своевременно прекратить статус индивидуального предпринимателя, надлежащим образом оформить заявление о прекращении деятельности, уплатить государственную пошлину и представить иные необходимые сведения, то есть выполнить требования статьи 22.3 Федерального закона от 8.08.2001 № 129-ФЗ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что, отбывая наказание в местах лишения свободы в период с 25.12.2013, Й., не осуществляющий предпринимательскую деятельность, не был лишен возможности зарегистрировать ее прекращение.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 55 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

В таких случаях судам необходимо выяснить причины, по которым гражданин в период нахождения в местах лишения свободы, не обращался в уполномоченный орган по вопросу прекращения статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.05.2005 N 211-О, в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Й. в ФКУ ИК-12 был трудоустроен лишь с 01.12.2020. В спорный период страховых начислений с 01.01.2017 года по 03.11.2020 Й. не был трудоустроен и не имел доходов.

Вместе с тем, в указанный период Й. не был ограничен в возможности направления почтовой корреспонденции, более того, направлял различные запросы и обращения, что подтверждается выкопировками из журналов регистрации заявлений, жалоб и предложений осуждённых.

Так, с 05.05.2017 по 11.06.2019 Й. направил 19 почтовых отправлений через администрацию учреждения, в том числе 17.05.2018 и в Межрайонную инспекцию ФНС № 12 по Вологодской области (л.д.110).

Размер государственной пошлины за государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя составляет 160 руб. (п.7 ч.1 ст.333.33 НК РФ)

Согласно справке движения денежных средств осужденного ФИО1 за период с 01.01.2017 по 31.12.2020 б/н от 27.10.2023, на лицевом счете ФИО1 постоянно имелись денежные средства в пределах до 2000 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 в период нахождения в местах лишения свободы возможности осуществить необходимые действия для прекращения статуса индивидуального предпринимателя, предусмотренные статьей 22.3 Федерального закона от 8.08.2001 № 129-ФЗ, при этом указанные административным истцом обстоятельства не могут расцениваться как носящие исключительный характер.

При таких обстоятельствах требования о признании ИП ФИО1 недействующим с 26.12.2013, а равно, об освобождении от уплаты задолженности по страховым взносам и пени, признании незаконным требования № от 27.11.2020 о взыскании страховых взносов за 2020 год удовлетворению не подлежат по изложенным основаниям. Статус индивидуального предпринимателя прекращен 03.11.2020.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административный истец увеличил исковые требования и просит признать незаконными решение № от 27.03.2018 о взыскании с ФИО1 налогов 27990 руб., пеней 149,52 руб. за 2017 год, постановление № от 09.04.2018 о взыскании с ФИО1 налогов 27990 руб., пеней 10347,10 руб. за 2017 год, решение № от 16.02.2019 о взыскании с ФИО1 налогов 32385, пеней 2241,37 руб. за 2018 год, постановление № от 28.03.2019 о взыскании с ФИО1 страховых взносов в указанных суммах, решение № от 22.02.2020 о взыскании с ФИО1 страховых взносов в сумме 36238 руб., пеней 120,80 руб. за 2019 год, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в указанных суммах.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами; если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Нормы НК РФ предусматривают обязательный судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации налоговыми органами своих административных властных требований к физическим лицам и организациям в сфере налоговых правоотношений, предусматривая обязательный досудебный порядок разрешения таких споров.

При этом, согласно п. 2 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ.

В силу п. 1 ст. 139 НК РФ жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

Частью 3 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

Приведенными правовыми нормами установлен обязательный досудебный порядок разрешения административного спора, вытекающего из налоговых правоотношений, в том числе касающихся решений и постановлений вынесенных налоговым органом.

Поэтому решение № от 27.03.2018 о взыскании с ФИО1 налогов 27990 руб., пеней 149,52 руб. за 2017 год, постановление № от 09.04.2018 о взыскании с ФИО1 налогов 27990 руб., пеней 10347,10 руб. за 2017 год, решение № от 16.02.2019 о взыскании с ФИО1 налогов 32385, пеней 2241,37 руб. за 2018 год, постановление № от 28.03.2019 о взыскании с ФИО1 страховых взносов в указанных суммах, решение № от 22.02.2020 о взыскании с ФИО1 страховых взносов в сумме 36238 руб., пеней 120,80 руб. за 2019 год, постановление № от 04.03.2020 в указанных суммах, могут быть обжалованы ФИО1 в суд лишь после их обжалования в установленном законом досудебном порядке – в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются.

Таким образом, административным истцом при обращении в суд не был соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования настоящего административного спора в части дополнительно заявленных требований, который установлен п. 2 ст. 138 НК РФ.

Это обстоятельство, в силу ч. 3 ст. 218 КАС РФ, является основанием для оставления иска в этой части без рассмотрения судом в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил :

исковые требования ФИО1 о признании незаконными решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № от 27.03.2018, постановления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 12 № от 09.04.2018, решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 12 № от 16.02.2019, постановления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 12 № от 28.03.2019, решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 12 № от 22.02.2020, постановления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 12 № от 04.03.2020 оставить без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка рассмотрения спора.

Исковые требования ФИО1 о прекращении статуса индивидуального предпринимателя, освобождении от уплаты задолженности по страховым взносам и пени, признании незаконным требования № от 28.11.2020 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 20 ноября 2023 года.

Судья < > Т.Д. Беляева

< >

< >