Дело № 12-78/2023 39MS0025-01-2023-001466-86

РЕШЕНИЕ

г.Багратионовск 27 сентября 2023 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Степаненко О.М.,

при помощнике судьи Пурвиетис Н.Я.,

с участием прокурора Лыновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Багратионовского района Калининградской области на постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Багратионовского судебного района Калининградской области от 15 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

7 марта 2023 г. прокурором Багратионовского района Калининградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1, согласно которому ФИО1 вменялось невыполнение требования прокурора о необходимости явки в прокуратуру Багратионовского района Калининградской области 22 февраля 2023 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> для рассмотрения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, предоставить актуальную информацию об исполнении муниципального контракта № на выполнение работ по строительству объекта – детского сада в <адрес>, с копиями актов выполненных работ (в том числе КС-11), о претензионной работе и указать, на какой стадии находится исполнение указанного контракта.

Постановлением и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Багратионовского судебного района Калининградской области от 15 мая 2023 г. должностное лицо – заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Прокурор принес протест на данное постановление, в котором просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В обоснование доводов протеста прокурор сослался на допущенное мировым судьей существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, выразившееся в необоснованной замене предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, что, полагает прокурор, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании прокурор Лынова И.В. доводы протеста поддержала и дала объяснения, аналогичные его содержанию.

ФИО1 с доводами протеста не согласились, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, поскольку она не имела возможности явиться в прокуратуру и представить требуемые прокурором в установленный им срок документы по причине своей нетрудоспособности в связи с заболеванием ОРВИ.

Выслушав объяснения указанных лиц и исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объеме, судья приходит к следующему.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность, установленную статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона (пункт 1); требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (пункт 2); вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что 15 июня 2021 г. между управлением образования администрации муниципального образования <данные изъяты> и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по объекту «Строительство детского сада в <адрес> городского округа».

Дополнительным соглашением № к данному муниципальному контракту произведена замена муниципального заказчика на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты>

15 февраля 2023 г. заместителем прокурора Багратионовского района Калининградской области в адрес заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1 направлено требование о необходимости явки в прокуратуру Багратионовского района Калининградской области 17 февраля 2023 г. в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес> для рассмотрения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, предоставить актуальную информацию об исполнении муниципального контракта № на выполнение работ по строительству объекта – детского сада в <адрес>, с копиями актов выполненных работ (в том числе КС-11), о претензионной работе и указать, на какой стадии находится исполнение указанного контракта. При невозможности прибыть к указанному времени прокурор просил заранее сообщить об этом в прокуратуру района (возможно по электронной почте bagrat-proc@yandex.ru).

16 февраля 2023 г. от заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1 в адрес заместителя прокурора Багратионовского района Калининградской области поступило сообщение о невозможности явки в прокуратуру Багратионовского района Калининградской области в указанное время в связи с нахождением на больничном.

20 февраля 2023 г. заместителем прокурора Багратионовского района Калининградской области в адрес заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1 направлено требование о необходимости явки в прокуратуру Багратионовского района Калининградской области 22 февраля 2023 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> для рассмотрения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ. Также прокурор повторно потребовал представить актуальную информацию об исполнении муниципального контракта № на выполнение работ по строительству объекта – детского сада в <адрес>, с копиями актов выполненных работ (в том числе КС-11), о претензионной работе и указать, на какой стадии находится исполнение указанного контракта. При невозможности прибыть к указанному времени прокурор просил заранее сообщить об этом в прокуратуру района (возможно по электронной почте bagrat-proc@yandex.ru).

21 февраля 2023 г. от заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1 в адрес заместителя прокурора Багратионовского района Калининградской области поступило сообщение о невозможности явки 22 февраля 2023 г. в прокуратуру Багратионовского района Калининградской области в указанное время в связи с нахождением на больничном.

В связи с невыполнением указанных требований прокурора 7 марта 2023 г. прокурором Багратионовского района Калининградской области было вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Оценивая обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности и наличие состава вменяемого ей административного правонарушения, судья принимает во внимание следующие обстоятельства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, заключается в умышленном невыполнении требований указанных в данной норме закона должностных лиц, то есть в игнорировании требований должностных лиц при наличии реальной возможности их исполнить.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1 не имелось возможности исполнения требования прокурора по уважительной причине, в связи с освобождением врачом-терапевтом ее от работы вследствие ее нетрудоспособности в период с 16 февраля 2023 г. по 22 февраля 2023 г.

Данное обстоятельство подтверждается оформленным на имя ФИО1 электронным листком нетрудоспособности № от 16 февраля 2023 г., закрытым 22 февраля 2023 г.

Представить в подтверждение своей нетрудоспособности данный листок нетрудоспособности в срок по 22 февраля 2023 г. ФИО1 не имела возможности, поскольку согласно пункту 73 Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 1089н, сведения, внесенные в сформированный листок нетрудоспособности, подтверждаются усиленной квалифицированной электронной подписью лечащего врача (фельдшера зубного врача) и медицинской организации при его закрытии.

При этом ФИО1 сообщила прокурору о невозможности явки в прокуратуру по состоянию здоровья, в связи с нетрудоспособностью, во исполнение соответствующего указания прокурора, содержащегося в его требовании.

В этой связи в соответствии в абзацем вторым пункта 2 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе был принять решение об установлении ФИО1 нового срока для представления запрашиваемых документов.

Таким образом, совокупность перечисленных выше обстоятельств не позволяет сделать вывод об умышленном уклонении заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1 от исполнения требования прокурора.

Из собранных по делу доказательств следует, что единственной причиной неисполнения ФИО1 требования прокурора явилось освобождение ее от работы по состоянию здоровья, в связи с нетрудоспособностью, то есть требование прокурора не было исполнено ФИО1 по уважительной причине, объективно препятствовавшей исполнению ею указанного требования.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Умысла ФИО1 на неисполнение требования прокурора не установлено, что свидетельствует об отсутствии обязательного признака состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии во вменяемом бездействии заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1 состава вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, вынесенное по настоящему делу постановление по делу об административном правонарушении от 15 мая 2023 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Оснований для удовлетворения протеста прокурора при вышеизложенных обстоятельствах не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Багратионовского судебного района Калининградской области от 15 мая 2023 г., которым должностное лицо - заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чеховский детский сад» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, отменить и производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Протест прокурора Багратионовского района Калининградской области оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья О.М.Степаненко