УИД 11RS0002-01-2022-001884-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Воркута Республики Коми 03 ноября 2022 года
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,
участием административного истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1584/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД России по Республике Коми, ОМВД России по г.Воркуте, МВД России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в ЦВСНП г.Воркуты,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий ответчика, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в ЦВСНП г.Воркуты в сумме 30000,00 руб.
В обоснование иска административный истец указал, что находился в ЦВСНП г.Воркуты с 2008 по 2009 трижды. Условия нахождения несовершеннолетних в данном учреждении считает ненадлежащими. Указывает об агрессии сотрудников, о ночных подъёмах и отсутствии прогулок.
В отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему ОМВД России по г.Воркуте в удовлетворении исковых требований просит отказать. Полагает, что истцом пропущен срок на обращения в суд, поскольку ФИО1 указывает о событиях 2008-2009. ЦВСНП г.Воркуты ликвидирован, какие-либо документы о нахождении ФИО1 в учреждении отсутствуют, поскольку уничтожены по истечении сроков хранения. По мнению административного ответчика, доводы административного истца о ночных подъемах и отсутствии прогулок надуманы.
МВД по Республике Коми в отзыве в требованиях ФИО1 просит отказать, указывает о прекращении деятельности ЦВСНП в г.Воркуте в 2009 и уничтожении журналов учета и учетно-статистических карточек по истечении сроков хранении и достижении ФИО1 18-летнего возраста. А также полагает о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика – ОМВД России по г.Воркуте с требованиями не согласилась по доводам отзыва на иск.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
В соответствии со ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Относительно позиции административных ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд, следует отметить следующее.
Требования административного истца не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц уголовно-исполнительной системы, а обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, на которые сроки исковой давности не распространяются.
В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел является мерой принуждения, ограничивающей свободу и личную неприкосновенность, применяемой в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве.
Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.
Помещение в места принудительного содержания должно осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Как следует из ст.22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.
В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, в том числе по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние; совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, или в случае если их личность или место жительства не установлены.
Несовершеннолетние могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток.
В период 2008-2009 деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел регулировала Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел", утвержденная Приказом МВД РФ от 02.04.2004 N 215.
В соответствии с Инструкцией к основным задачам центра временного содержания отнесены: обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений; доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания.
Согласно п.19 Инструкции на территории центра временного содержания, как правило, размещаются: здание центра временного содержания, гараж-стоянка, складские помещения, столовая, мусоросборник, спортивные и игровые площадки, ограждения с охранно-тревожной сигнализацией, контрольно-пропускной пункт с открытым (крытым) шлюзом для проезда автотранспорта.
Комнаты для несовершеннолетних центра временного содержания оборудуются одноярусными кроватями и другой мебелью, п.20.
Пунктами 21-22 определено, что режим дня составляется с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних в центре временного содержания по согласованию со специалистами ЦГСЭН. Режим содержания несовершеннолетних в центре временного содержания обеспечивается дежурным нарядом. Состав наряда, время работы в его составе каждого члена наряда определяются начальником центра временного содержания.
А в целях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, установления обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, сотрудники центров временного содержания проводят индивидуальные воспитательные мероприятия с несовершеннолетними, находящимися в центре временного содержания, обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщение к учебе и труду (п.26).
В силу п.8 ст.22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" должностные лица центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 6 статьи 13, пунктом 10 статьи 15 и пунктом 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Так, должностные лица центров имеют право вызывать представителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приглашать родителей несовершеннолетних; изымать в установленном порядке у несовершеннолетних, содержащихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предметы, запрещенные к хранению в указанных учреждениях; проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр их вещей; применять в исключительных случаях, когда иные меры не дали результата, в течение минимально необходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого достоинства, в целях пресечения совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам других лиц или государства; доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия.
Здание Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей расположено в <...>, находится в собственности Российской Федерации. В настоящее время зданий по договору аренды федерального недвижимого имущества передано в аренду физическому лицу (л.д.75-79).
Согласно Архивной справке, предоставленной МВД по Республике Коми приказом МВД Коми АССР от 17.05.1958 № 163 в г.Воркуте организован детский приемник-распределитель на 25 мест. В дальнейшем утверждены Устав и Положение, согласно которым ЦВСНП ОВД г.Воркуты являлось самостоятельным структурным подразделением МВД Республики Коми. Приказом МВД Республики Коми от 18.02.2009 № 71 ЦВСНП ОВД (место дислокации – г.Воркут) реорганизован с сокращением должностей, путём присоединения к ЦВСНП ОВД (место дислокации – г.Сыктывкар).
По информации Печорского городского суда Республики Коми от 01.09.2022 материалы о направлении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ФИО1 за 2007-2009 уничтожены по истечении срока хранения.
В личном деле ФИО1 в ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми записей о помещении в ЦВСНП не имеется.
Как следует из Технического паспорта здания ЦВСНП, в нем в числе прочего имелись: спортзал спальные комнаты, класс занятий, дисциплинарная комната.
Исходя из соотношения площади здания - 861 м2 (по сведениям ЕГРН) и площади земельного участка, относящейся к зданию – 1954 м2, у здания ЦВСНП имелась прилегающая территория, не занятая постройками.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3, в период с 30.09.2004 по -01.03.2012 занимала должность психолога центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД г.Воркуты (справка ОМВД по г.Воркуте от 09.09.2022). Из её показаний следует, что в распорядке дня воспитанников была предусмотрена прогулка после завтрака, занятия. В летний период почти все время проводили на улице. Территория была большой, даже высаживался огород. Прогулок могло не быть в периоды мороза. Подъём воспитанников по ночам, постановку их в угол свидетель отрицала.
У суда нет оснований сомневаться в достоверности показаний свидетеля. Следует учесть, что свидетель предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Данные ею объяснения согласуются с материалами дела и подтверждают использование свободной территории Центра. Кроме того, должностным лицам центров предоставлен значительный объём прав для реализации своих должностных функций, и оснований полагать о применении каких-либо мер сверх этого не имеется.
В соответствии с пунктом 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, в силу ч.2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, обратившемуся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.62, 125, 126 КАС РФ).
При рассмотрении дела доказательств, подтверждающих доводы истца, не представлено сторонами и не добыто судом. Установлено наличие достаточного места для прогулок, а также возможность их осуществить для воспитанников Центра. Применение к воспитанникам Центра какого-либо воздействия, возможность применения которого не предусмотрена законом, подтверждения также не нашло.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД России по Республике Коми, ОМВД России по г.Воркуте, МВД России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в ЦВСНП г.Воркуты отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 10.11.2022.
Председательствующий Е.Ю.Солодилова