Дело № 2а-1780/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-002833-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бочкаловой К.Е.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление.

Свои требования административный истец в иске мотивирует тем, что административным истцом <дата> было подано заявление в Администрацию <адрес> по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, с условным номером *****, расположенного <адрес>. <дата> в ее адрес был направлен ответ, согласно которому заявление было возвращено в связи с неполным пакетом документов, обязательных для рассмотрения данного заявления.

<дата> было подано повторное заявление с полным пакетом необходимых документов.

<дата> был дан ответ, в котором Комитет по Управлению муниципальным имуществом <адрес> осуществляет возврат заявления и документов в связи с несоответствием пакета документов требованиям, указанным в подпункте 2.6.1 регламента.

С данным отказом она не согласна, так как вышеуказанный повторный отказ комитета был вынесен с нарушением требований законодательства РФ, в связи с чем лишает ее возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Просит признать незаконным повторный отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> ***** в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного <адрес>, условный кадастровый *****, категория земель: Земли населенных пунктов.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного <адрес>, условный кадастровый *****, категория земель: Земли населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования и просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что заявление ФИО1 не соответствует требованиям п.1 ст. 39.15 ЗК РФ, а так же п.п.2.6.1 требованиям административного регламента. КУМИ <адрес> не давал отказ административному истцу, они вернули пакет документов заявителю, в связи с тем, что в заявлении не был указан вид права, на котором ФИО1 желает приобрести земельный участок. Также имеются разночтения, в административном исковом заявлении ФИО1 указывает о нарушении КУМИ <адрес> ее прав в получении земельного участка в аренду без торгов, а в заявлении указано право собственности/аренда и не были указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, извещенный в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно статье 46 (часть2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд истцом не пропущен ввиду того, что дата обжалуемого административным истцом отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>- <дата>, с настоящим иском истец обратился в суд - <дата> согласно входящему штампу.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, <дата> ФИО1 подано заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в котором она просит предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером ***** по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов на основании Земельного кодекса РФ на праве собственности либо в аренду.

<дата> в ее адрес административным ответчиком КУМИ <адрес> был направлен ответ, согласно которому заявление было возвращено в связи с неполным пакетом документов, обязательных для рассмотрения данного заявления.

<дата> был административным истцом подано повторное заявление аналогичного содержания.

<дата> на данное заявление КУМИ <адрес> был дан ответ, которым Комитет по Управлению муниципальным имуществом <адрес> осуществляет возврат заявления и документов в связи с несоответствием пакета документов требованиям, указанным в подпункте ***** регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласования предоставление земельного участка, утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> *****.

Данный ответ суд находит незаконным ввиду следующих оснований.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от <дата> ***** "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <дата> ***** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ). Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона N 210-ФЗ).

Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

В совокупности с положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для получения муниципальной услуги, заявитель обязан предоставить заявление в соответствии с утвержденной формой, в котором отразить необходимые для предоставления муниципальной услуги сведения и приложить соответствующий пакет документов. Началом процедуры предоставления муниципальной услуги является принятие заявления, то есть признание его органом местного самоуправления приемлемым, не содержащим пороков, препятствующих принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении услуги.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации <адрес> от <дата> *****, для предоставления муниципальной услуги заявителю необходимо представить:

заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (приложение N 1 к административному регламенту - не приводится);

документ, подтверждающий личность заявителя (заявителей), а в случае обращения представителя юридического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица, копия которого заверяется должностным лицом, принимающим заявление;

документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная в соответствии с требованиями действующего законодательства (4 экземпляра);

правоустанавливающий документ на земельный участок, в случае если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, далее - ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

документ, устанавливающий (удостоверяющий) право на здание, сооружение, находящееся на земельном участке (в случае расположения на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения), если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН.

Заявление может быть заполнено от руки или машинописным способом и распечатано посредством электронных печатающих устройств.

Заявление на предоставление муниципальной услуги формируется в одном экземпляре и подписывается заявителем.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются следующие обязательные характеристики:

Для физического лица:

- реквизиты лица (фамилия, имя, (при наличии) отчество физического лица);

- место регистрации;

- реквизиты документа, подтверждающего личность;

- кадастровый номер земельного участка, в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению;

- кадастровые номера земельных участков, из которых предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка;

- основания предоставления земельного участка без проведения торгов;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок;

- цель использования земельного участка;

- адрес земельного участка, при отсутствии адреса - иное описание местоположения земельного участка;

- почтовый адрес или адрес электронной почты для связи с заявителем;

- согласие на обработку персональных данных.

В случае установления факта отсутствия необходимых документов, указанных в подпункте 2.6.1 административного регламента, несоответствия представленных заявления и документов требованиям административного регламента, специалист, ответственный за прием, экспертизу и регистрацию заявления и документов (сведений), в течение десяти дней со дня поступления заявления подготавливает сопроводительное письмо о возврате заявления с указанием причин и направляет заявителю с приложением заявления и документов, предоставленных заявителем (п. 3.2.1 Регламента).

Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, представляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, возможность возврата заявления лицу предусмотрена как действующим земельным законодательством (статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), так и положениями административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> *****

В данном случае административный ответчик КУМИ <адрес> фактически не рассмотрел заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а возвратил заявление с приложенными к нему документами, сославшись на положения Земельного кодекса РФ и Административного регламента. При этом в оспариваемом ответе отсутствует указание на то, какие конкретно сведения не указаны в заявлении административном истцом либо не приложены документы к заявлению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> ***** о возврате заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Что касается требования административного истца о возложении на КУМИ <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то данное требование не подлежит удовлетворению.

В данном случае судом установлено, что КУМИ <адрес> заявление ФИО1 возвращено безосновательно, без указания конкретных причин для возврата, по существо данное заявление КУМИ <адрес> не было рассмотрено, в связи с чем правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление не имеется.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в целях устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав истца суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение обязанности на Комитет повторно рассмотреть вопрос о приеме заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление– удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> ***** о возврате заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес>, условный кадастровый ***** с целью индивидуального жилищного строительства - отказать.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть вопрос о приеме заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ***** по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, о чем сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья Ю.В. Жолудева