Дело № 2-668/2025

УИД 29RS0001-01-2025-001027-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 03 июля 2025 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Мельниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по разработке и представлении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области проектов санитарно-защитных зон кладбищ для получения санитарно-эпидемиологического заключения,

установил:

прокурор Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по разработке и представлении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области проектов санитарно-защитных зон кладбищ для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка установления санитарно-защитных зон кладбищ, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что в муниципальной собственности городского поселения «Вельское» находятся следующие земельные участки: с кадастровым номером 29:01:126605:143, площадью 45678 кв.м., местоположение: Архангельская область, Вельский район, квартал 112 Вельского лесничества, вид разрешенного использования: для размещения кладбища; с кадастровым номером 29:01:150106:3, площадью 182254 кв.м., местоположение: Архангельская область, Вельский муниципальный район, МО «Аргуновское», вид разрешенного использования: для размещения кладбища; с кадастровым номером 29:01:190135:510, площадью 36224 кв.м., местоположение: <...> вид разрешенного использования: кладбища. В нарушение норм законодательства, проекты санитарно-защитной зоны указанных кладбищ, администрацией не разработаны, санитарно-защитные зоны не определены. В связи с выявленными нарушениями 03 марта 2025 года прокуратурой района главе городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление, которое рассмотрено, однако допущенные нарушения закона не устранены.

В судебном заседании прокурор Ржавитина Н.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Ответчик администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что администрацией поселения осуществляется разработка нормативных правовых актов в сфере погребения, в том числе по вопросу создания в городском поселении «Вельское» специализированной службы по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг по разработке проектов санитарно-защитной зоны трех кладбищ составляет ориентировочно 750000 руб. 00 коп. Средства на указанные цели в бюджете поселения на 2025 год не были запланированы. В связи с чем, мероприятия по разработке проектов санитарно-защитной зоны кладбищ и определению санитарно-защитных зон будут проведены администрацией городского поселения «Вельское» в срок до 31 декабря 2027 года.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании положений ч. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что деятельность на местах погребения должна осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 вышеназванного закона).

Пунктами 1, 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Данными санитарными правилами установлено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона для них составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона которых должна составлять 50 м.

Пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании установлено, что в границах городского поселения «Вельское» Вельского района Архангельской области имеются следующие земельные участки с расположенными на них кладбищами: с кадастровым номером 29:01:126605:143, площадью 45678 кв.м., местоположение: Архангельская область, Вельский район, квартал 112 Вельского лесничества, вид разрешенного использования: для размещения кладбища; с кадастровым номером 29:01:150106:3, площадью 182254 кв.м., местоположение: Архангельская область, Вельский муниципальный район, МО «Аргуновское», вид разрешенного использования: для размещения кладбища; с кадастровым номером 29:01:190135:510, площадью 36224 кв.м., местоположение: <...> вид разрешенного использования: кладбища.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и сделок с ним Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 июня 2025 года правообладателем земельных участков: с кадастровым номером 29:01:126605:143, площадью 45678 кв.м., местоположение: Архангельская область, Вельский район, квартал 112 Вельского лесничества, вид разрешенного использования: для размещения кладбища; с кадастровым номером 29:01:150106:3, площадью 182254 кв.м., местоположение: Архангельская область, Вельский муниципальный район, МО «Аргуновское», вид разрешенного использования: для размещения кладбища; с кадастровым номером 29:01:190135:510, площадью 36224 кв.м., местоположение: <...> вид разрешенного использования: кладбища, является муниципальное образование «Вельское».

В отношении кладбищ, расположенных на указанных земельных участках, администрацией не разработаны проекты санитарно-защитных зон, санитарно-защитные зоны не определены.

03 марта 2025 года прокуратурой Вельского района Архангельской области в адрес администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Вельского муниципального района Архангельской области указано на то, что представление удовлетворено. Приняты меры, направленные на устранение указанных прокурором нарушений, осуществляется разработка нормативных правовых актов в сфере погребения, а том числе, по вопросу создания в городском поселении «Вельское» специализированной службы по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг по разработке проектов санитарно-защитной зоны трех кладбищ составляет ориентировочно 750000 рублей. Средства на указанные цели в бюджете городского поселения «Вельское» на 2025 год не были запланированы. В связи с чем, мероприятия по разработке проектов санитарно-защитной зоны кладбищ и определению санитарно-защитных зон будут проведены администрацией в срок до 31 декабря 2027 года.

Непринятие администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области мер по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ, получению санитарно-эпидемиологического заключения нарушает права неопределенного круга лиц-граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отсутствие в настоящее время в бюджете городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области достаточных финансовых средств для устранения перечисленных нарушений не может служить основанием для неустранения установленных судом нарушений прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ по устранению допущенных нарушений, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, руководствуется принципом исполнимости судебного решения.

Ответчиком не представлены доказательства необходимости установления иного срока, в связи с чем суд находит возможным установить срок для исполнения судебного решения до 01 сентября 2026 года, поскольку такой срок с учетом характера и объема предстоящих работ, срока формирования бюджета на будущий год, является достаточным и реальным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по разработке и представлении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области проектов санитарно-защитных зон кладбищ для получения санитарно-эпидемиологического заключения удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01 сентября 2026 года разработать и представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области проекты санитарно-защитных зон кладбищ для получения санитарно-эпидемиологического заключения в отношении кладбищ, расположенных на земельных участках:

- с кадастровым номером 29:01:126605:143, площадью 45678 кв.м., местоположение: Архангельская область, Вельский район, квартал 112 Вельского лесничества, вид разрешенного использования: для размещения кладбища;

- с кадастровым номером 29:01:150106:3, площадью 182254 кв.м., местоположение: Архангельская область, Вельский муниципальный район, МО «Аргуновское», вид разрешенного использования: для размещения кладбища;

- с кадастровым номером 29:01:190135:510, площадью 36224 кв.м., местоположение: <...> вид разрешенного использования: кладбища.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2025 года.

Председательствующий Н.В. Сидорак