Дело № 2а-4535/2023 64RS0004-01-2023-005122-08
Решение
именем Российской Федерации
27 декабря 2023 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,
с участием административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 01 декабря 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу.
В обоснование требований указано, что административный истец состоит на учете в Военном комиссариате в числе подлежащих призыву на военную службу граждан. На заседании призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области 01 декабря 2023 года в устной форме было озвучено решение о призыве ФИО1 на военную службу, ему была выдана повестка о явке в Военный комиссариат 11 декабря 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы. Административный истец не согласен с таким решением, поскольку при проведении призывных мероприятий в ходе осеннего призыва 2023 года административным ответчиком были допущены существенные нарушения. Во время прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 предъявлял жалобы на <данные изъяты> Жалобы подтверждаются медицинскими документами: МРТ всех отделов позвоночника от 30 ноября 2023 года. Административный истец считает, что врачами-специалистами не учтены его жалобы в полной мере, не дана объективная оценка его состоянию здоровья, что повлекло принятие оспариваемого решения. Предъявляемые ФИО1 жалобы соответствуют хроническим заболеваниям, которые являются основанием определения ему категории годности - «В» - ограниченно годен к военной службе по пункту «в» статьи 66 Расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565). Определение категории «В» - ограниченно годен к военной службе влечет за собой принятие решения об освобождении от призыва на военную службу.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.
Судом к участию в деле дополнительно привлечены в качестве административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» (л.д. 1-2), в качестве заинтересованного лица – Военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районв Саратовской области, межрайонный) (л.д. 1-2).
Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения (л.д. 22-25), из которых следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате и подлежит призыву на военную службу. В октябре 2023 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО1 представил заключение по результатам <данные изъяты>, проведенной 27 декабря 2022 года ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника». 28 ноября 2023 года врач-терапевт, проводившая медицинское освидетельствование ФИО1, изучив его анамнез и оценив состояние его здоровья, с учетом результатов диагностических исследований, установила ему диагноз: «<данные изъяты>» и в соответствии с пунктом «в» статьи 59 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) вынесла заключение: «Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями». В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 жалоб на состояние здоровья, в том числе на боли в <данные изъяты>, не заявлял, соответствующие медицинские документы не представил, в связи с этим необходимость направления его на медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания отсутствовала. Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО1, картой медицинского освидетельствования призывника, листом медицинского освидетельствования от 28 ноября 2023 года. Таким образом, медицинское освидетельствование ФИО1 организовано и проведено в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Медицинское заключение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями вынесено в соответствии с полномочиями и является обоснованным. Призывная комиссия Балаковского муниципального района в период осеннего 2023 года призыва граждан на военную службу решение о призыве на военную службу ФИО1 не принимала, протоколы заседаний призывной комиссии за период с 1 октября 2023 года по текущую дату, а также учетная карта призывника ФИО1 соответствующих данных не содержат. Таким образом, административные ответчики не выносили в отношении административного истца заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья, не принимали решений и не совершали действий (бездействия), которыми могли быть нарушены его права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктам 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.
Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).
Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей- специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.
Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Пунктом 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что соответствующее решение принимается призывной комиссией на основании следующих документов:
- медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;
- лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе;
- карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533.
Призыв граждан на военную службу осенью 2023 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 26 сентября 2023 года № 252 «О призыве в октябре - декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу».
Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 марта 2023 года № 3809 «О проведении призыва граждан на военную службу в октябре - декабре 2023 года на территории Балаковского муниципального района».
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в Военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, межрайонном) и подлежит призыву на военную службу.
В октябре 2023 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО1 представил заключение по результатам эзогастродуоденоскопии, проведенной 27 декабря 2022 года ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» (л.д. 35).
28 ноября 2023 года врач-терапевт, проводившая медицинское освидетельствование ФИО1, с учетом результатов диагностических исследований, установила ему диагноз: «<данные изъяты>» и в соответствии с пунктом «в» статьи 59 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) вынесла заключение: «Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями».
Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО1, картой медицинского освидетельствования призывника, листом медицинского освидетельствования от 28 ноября 2023 года (л.д. 31-32, 33, 34).
При этом материалы дела не содержат сведений о том, что в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 предъявлял жалобы на состояние здоровья, в том числе на <данные изъяты>, а также представлял соответствующие медицинские документы, в связи с этим необходимость направления его на медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания отсутствовала.
Таким образом, медицинское освидетельствование ФИО1 организовано и проведено в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Медицинское заключение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями вынесено в соответствии с полномочиями и является обоснованным.
Кроме того, призывная комиссия Балаковского муниципального района в период осеннего 2023 года призыва граждан на военную службу решение о призыве на военную службу ФИО1 не принимала, протоколы заседаний призывной комиссии за период с 01 октября 2023 года по текущую дату, а также учетная карта призывника ФИО1 соответствующих данных не содержат, что подтверждается копией письменного ответа военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, межрайонного) (исх. № 6361 от 18 декабря 2023 года) (л.д. 36, 37).
Таким образом, административные ответчики не выносили в отношении административного истца заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья, не принимали решений и не совершали действий (бездействия), которыми могли быть нарушены его права, свободы и законные интересы, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 18 января 2024 года.
Судья И.А. Курцева