Дело № 2а-1133/2025

УИД 35RS0009-01-2025-001035-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

26 мая 2025 года

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихонюк Т.Л.,

при секретаре Гусевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 06.01.2025 возвращено ФИО1 заявление от 20.12.2024 № 4954216136 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на то, что в нарушение п.п.4 п.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении не указаны основания для предоставления земельного участка.

Не согласившись с возвращением заявления без рассмотрения, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Вологодского муниципального округа, выразившееся в возвращении (оставлении) без рассмотрения заявления № 4954216136 ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, возложении на администрацию Вологодского муниципального округа обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения уда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 24.04.2024 № 1684-01 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление для ведения огородничества земельного участка ФИО1. На основании данного постановления ФИО1 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. 03.07.2024 между ФИО1 и администрацией Вологодского муниципального округа заключен договор аренды № 717 на земельный участок с кадастровым номером №. Право граждан приобретать в собственность находящиеся в аренде земельные участки, предназначенные для ведения огородничества, без проведения торгов закреплено постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Реализуя свое право на выкуп земельного участка, ФИО1 20.12.2024 через личный кабинет направил посредством Федеральной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в администрацию Вологодского муниципального округа заявление № 4954216136 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. В интерактивной форме заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отсутствует вкладка для внесения информации об основаниях предоставления земельного участка, а также вкладки, в которых заявитель мог бы разместить дополнительную информацию, не предусмотренную данной формой. Кроме того, интерактивная форма заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не содержит справочной информации органа местного самоуправления - администрации Вологодского муниципального округа - о необходимости внесения в заявление дополнительных сведений, не предусмотренных данной интерактивной формой. При данных обстоятельствах ФИО1, направляя заявление № 4954216136 через личный кабинет Федеральной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не был информирован о необходимости уведомления администрации Вологодского муниципального округа об основаниях предоставления земельного участка и не имел возможности указать такую информацию в этом заявлении. Подпунктом 4 пункта 1 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3 ст.39.5, п.2 ст.39.6, или п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований. Среди перечисленных оснований не установлены случаи предоставления гражданину в собственность за плату земельного участка для целей огородничества.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ФИО1 использует земельный участок № для огородничества, то есть по назначению, соответствующему целям предоставления.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного иска ФИО1 не признала полностью, просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, ссылаясь на то, что администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области дала ответ ФИО1 на заявление о предоставлении в собственность земельного участка от 20.12.2024 № 4954216136 площадью 1224кв.м с кадастровым номером № в <адрес> в виде решения об оставлении данного заявления без рассмотрения ввиду того, что в заявлении ФИО1 не указано основание для предоставления земельного участка в собственность, тогда как обязанность указывать такое основание прямо предусмотрена ст.ст.39.3, 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Судом установлено, что постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 24.04.2024 № 1684-01 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление для ведения огородничества земельного участка ФИО1. На основании данного постановления ФИО1 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

03.07.2024 между ФИО1 и администрацией Вологодского муниципального округа заключен договор аренды № 717 на земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 30.07.2024.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Пунктом 2 порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7, предусмотрено, что заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения, по выбору заявителя путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала.

Согласно п.15 постановления Правительства РФ от 03.09.2022 № 1555 «Об утверждении Правил разработки и размещения в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» интерактивных форм сообщений, обращений, заявлений и документов, а также заявлений об электронной записи на прием» интерактивная форма и техническое описание разрабатываются и формируются с использованием среды разработки определенными органом или организацией уполномоченными лицами посредством использования функциональных механизмов, предоставляемых оператором единого портала в среде разработки.

20.12.2024 через личный кабинет посредством Федеральной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 направил в администрацию Вологодского муниципального округа заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, данное заявление зарегистрировано № 4954216136.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3 ст.39.5, п.2 ст.39.6, или п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований.

Пунктом 3 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 06.01.2025 на основании положений п.3 ст.39.17 ЗК РФ возвращено ФИО1 заявление от 20.12.2024 № 4954216136 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на то, что в нарушение п.п.4 п.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении не указаны основания для предоставления земельного участка в собственность.

ФИО1, обжалуя решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 06.01.2025 о возвращении его заявления от 20.12.2024 № 4954216136, просил признать его незаконным как бездействие, тогда как к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих органов и лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В качестве бездействия может быть квалифицировано, в частности, нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Поскольку администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области 06.01.2025, то есть в десятидневный срок, рассмотрела заявление ФИО1 от 20.12.2024 № 4954216136 и на основании положений п.3 ст.39.17 ЗК РФ приняла решение о его возвращение, такое решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО1 не обжаловано в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

При принятии данного решения по делу суд учитывает наличие у ФИО1 возможности в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», то есть до конца 2024 года, подачи администрации Вологодского муниципального района Вологодской области заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании этого постановления способом, позволяющим указать вышеназванное постановление как основание предоставления данного земельного участка в собственность за плату.

Ссылка ФИО1 на отсутствие необходимости указывать в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность за плату основание предоставления земельного участка без проведения торгов не соответствует положениям ст.39.17 ч.1 п.п.4 ЗК РФ. То обстоятельство, что в перечне оснований, перечисленных в п.п.4 ч.1 ст.39.17 ЗК РФ, не содержится указание на постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», обусловленное тем, что названное постановление было принято в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ на определенный временной период с 2022 по 2024 годы, не исключило обязанность ФИО1 при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату указать основание предоставления ему земельного участка.

Доводы ФИО1 о том, что он не знал о наличии у него обязанности при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату указать основание предоставления ему земельного участка, суд оценивает критически, так как такая обязанность предусмотрена п.п.4 ч.1 ст.39.17 ЗК РФ, а в силу общеправового принципа незнание закона не освобождает от ответственности.

Как вытекающее из основного требования о признании бездействия незаконным не подлежит удовлетворению и требование административного иска ФИО1 о возложении на администрацию Вологодского муниципального округа обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения уда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Отказывая в удовлетворении административного иска ФИО1 в данной части, суд также учитывает и отсутствие указание на это постановление в заявлении ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, так как наличие у ФИО1 намерений по такому основанию приобрести в собственность земельный участок за плату не обуславливает правомочие суда обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области заключить требуемый ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку административным истцом ФИО1 не заявлены требования о возмещении судебных расходов в соответствии с положениями ст.111 КАС РФ, данный вопрос судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в возвращении (оставлении) без рассмотрения заявления № 4954216136 ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, возложении на администрацию Вологодского муниципального округа обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения уда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Т.Л.Тихонюк

Решение суда в окончательной форме принято 26.05.2025