Судья Шелудченко Т.А. Дело № 33-3-7055/2023 (2-1803/2023)

УИД 26RS0003-01-2023-001558-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 17 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Чебанной О.М.

судей краевого суда: Евтуховой Т.С., Берко А.В.

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционным жалобам представителя ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО1, представителя третьего лица комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя СК по доверенности ФИО2

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 мая 2023 года

по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Ставрополя к Муниципальному бюджетному вечернему общеобразовательному учреждению Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО3, комитету образования администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя о возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать кабинет основы безопасности жизнедеятельности,

заслушав доклад судьи Чебанной О.М.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, мотивируя тем, что в ходе проведенного прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя мониторинга по соблюдению образовательным учреждением Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО3 законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), что нарушает право несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении на образование, в связи с чем просил обязать комитет образования администрации города Ставрополя в течении 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному бюджетному вечернему общеобразовательному учреждению Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО3 денежные средства на оснащение кабинета ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно- программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО4 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Просил обязать муниципальное бюджетное вечернее общеобразовательное учреждение Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО3 в течении 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО4 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Определением суда от 26.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет финансов и бюджета администрации г. Ставрополя.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 мая 2023 года исковые требований удовлетворены.

Не согласившись с постановленным решением суда, представителем ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО1 подана апелляционная жалоба, согласно которой просит отменить решение суда, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Апеллянт указывает, что финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края, в связи с чем администрация г. Ставрополя и комитет образования администрации г. Ставрополя являются ненадлежащими ответчиками. Полагает, что процессуальным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок разрешения спора. Также полагает, что заявленные требования основаны на оспаривании действий (бездействий) ответчиков, в связи с чем подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ. Указывает, что постановленным решением суд нарушен принцип разделения властей в РФ.

Также не согласившись с вышеуказанным решением суда, представителем третьего лица комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя СК по доверенности ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ссылается на то, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение средств обучения, относится к полномочиям государственной власти субъекта РФ и осуществляется за счет средств бюджета СК, в связи с чем администрация г. Ставрополя, комитет образования администрации г. Ставрополя являются ненадлежащими ответчиками. Указанное процессуальным истцом оборудование относится к дополнительному, в связи с чем комплектуется субъектом РФ исходя из потребностей общеобразовательной организации. Полагает, что постановленное решение суда является неисполнимым, поскольку судом не учтены доводы ответчиков и третьего лица об обеспечении указанных требований бюджетом субъекта РФ, а также не установил объем затрат, реальность сроков исполнения, установленные процессуальным истцом.

В возражениях на апелляционные жалобы и.о. прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Козырева С.П. указывает на отсутствие оснований для отмены судебного решения, поскольку стороной ответчика и третьими лицами в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено подтверждений исполнения обязанностей по своевременному и полному финансированию и фактическому оборудованию кабинета ОБЖ в образовательном учреждении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика комитета образования администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО5 и представитель третьего лица комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя СК по доверенности ФИО6 поддержали доводы апелляционных жалоб, просили отменить решение суда как незаконное и необоснованное, дополнительно указав, что аналогичные иски прокурора в суде первой инстанции уже уточняются, требования к администрации заявляются обязать администрацию направить заявку в министерство образования СК о выделении денежных средств.

Прокурор отдела обеспечения участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Марчуков М.Б. полагал доводы апелляционной жалобы необоснованными, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным, в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 ГПК РФ).

Такие основания для отмены постановленного судом решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и изученных материалов дела, установлены судебной коллегией.

Материалами дела установлено, что кабинет ОБЖ муниципальным бюджетным вечерним общеобразовательным учреждением Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО3 до настоящего времени не оснащен основным и дополнительным оборудованием согласно Перечню.

Так, из письма МБВСОУ ЦО г. Ставрополя им. Героя России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в кабинете ОБЖ имеются лишь один сейф, один защитный костюм (ОЗК) и один макет автомата ФИО4. А, следовательно, цифровая лаборатория по ОБЖ (2.23.5.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19), дыхательная трубка (воздуховод - 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), магазин к автомату ФИО4 с учебными патронами (2.23.39.), лямка медицинская носилочная (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.).

Как следует из письма комитета образования администрации города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ, после завершения комплектования на новый 2023/2024 учебный год министерством образования Ставропольского края будет производится уточнение суммы субвенции на 2023 год, после чего комитетом образования администрации города Ставрополя будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных средств муниципальным общеобразовательным учреждениям города Ставрополя, на приобретение оборудования для реализации образовательной программы «Основы безопасности жизнедеятельности».

Удовлетворяя заявленные требования, исходя из обстоятельств дела, руководствуясь положениями ст. ст. 3, 9, 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. ст. 11, 12 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 17 Федерального закона РФ 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 154 БК РФ, ст. 206 ГПК РФ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, Приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ №134 от 24.02.2010, Приказа ФИО7 от 06.09.2022 № 804, п. п. 1, 7, 9, 10 Постановления администрации г. Ставрополя от 03.08.2017 № 1392, суд, установив со стороны ответчиков нарушения действующего законодательства об образовании, которые ведут к снижению уровня подготовки обучающихся в области обороны, приобретению навыков в области гражданской обороны, нарушает их права и законные интересы, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, и наличии оснований для возложения на администрацию г. Ставрополя обязанности по выделению денежных средств в адрес образовательного учреждения на оборудование кабинета ОБЖ.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда по п. п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Согласно положениям ст.ст 8, 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления являются различными.

При этом к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесены обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ч.1 ст. 8).

К полномочиям органов местного самоуправления, в том числе отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п.1 ч.1 ст. 9).

В соответствии с Законом Ставропольского края от 30.07.2013 № 72-кз «Об образовании», вопросы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных округов и городских округов Ставропольского края, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с устанавливаемыми им нормативами – отнесены к полномочиям Правительства Ставропольского края (п. 4 ст. 5).

Размер субвенции бюджету муниципального образования края определяется исходя из соответствующих нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, включающих расходы на оплату труда руководящих и педагогических работников муниципальных образовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), утверждаемых Правительством Ставропольского края (далее - нормативы), и прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников в муниципальных образовательных организациях муниципального образования края на очередной финансовый год и плановый период (в соответствии с Методикой, утв. Законом Ставропольского края от 26.12.2013 N 122-кз).

Исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования, включая расходы на приобретение средств обучения, включая оборудование кабинета основ безопасности жизнедеятельности (подраздел 23 Перечня, Приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и должно осуществляться за счет бюджета Ставропольского края.

Принимая решение о возложении обязанности по выделению указанных денежных средств на комитет образования администрации г. Ставрополя, суд первой инстанции вышеуказанные нормы действующего законодательства не применил.

Исходя из вышеуказанных норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования, заявленные прокурором Октябрьского района г. Ставрополя, являются не подлежащими удовлетворению, поскольку законом прямо предусмотрено, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности по выделению денежных средств образовательному учреждению на оборудование кабинета ОБЖ, у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным, подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований прокурора Октябрьского района города Ставрополя к Муниципальному бюджетному вечернему общеобразовательному учреждению Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО3, комитету образования администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя о возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать кабинет основы безопасности жизнедеятельности – отказать.

Апелляционные жалобы представителя третьего лица комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя СК по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО1 - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 года.