Решение по делу № 02-6860/2024 от 25.07.2025 - об обязании предоставить освободившуюся комнату в коммунальной квартире на условиях договора социального найма, прекращении права хозяйственного введения.

77RS0012-02-2022-010935-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2024 года город Москва

Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Соколовой Е.Т., при помощнике судьи Дымант А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6860/2024 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы, ГУП «Центр управления городским имуществом» об обязании предоставить освободившуюся комнату в коммунальной квартире на условиях договора социального найма, прекращении права хозяйственного введения,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Департаменту городского имущества г. Москвы, ГУП г. Москвы «Центр управления городским имуществом» об обязании предоставить освободившуюся комнату площадью 13.6 кв.м. в квартире коммунального заселения по адресу г. Москва, ..., по договору социального найма, прекращения права хозяйственного ведения. ГУП «Центр управления городским имуществом» в отношении этого жилого помещения

В обоснование требований истцом указано на то, что она и члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства и занимают комнату жилой площадью 22,90 кв. м, приведенной площадью 37,64 кв. м, в квартире коммунального заселения по адресу г. Москва, .... 17.09.2009 г. истец и члены ее семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, учетное дело №2009-35. До настоящего времени жилищные условия истца и членов ее семьи не улучшены. Сын истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы, инвалидность с детства, что подтверждается справкой об инвалидности серии .... В указанной квартире коммунального заселения имеется освободившаяся комната площадью 13,6 кв. м., данная комната свободная. Истец обратился к ответчику ДГИ г. Москвы с просьбой предоставить истцу и членам ее семьи в рамках учетного дела комнату площадью 13,6 кв. м, однако ей в этом отказано. Истец полагает, что действия ответчика ДГИ г. Москвы нарушают ее права и противоречат положениям ст. 59 ЖК РФ.

Истец просит обязать ответчика ДГИ г. Москвы предоставить ей и членам ее семьи в рамках учетного дела N 2009-35 комнату площадью 13,6 кв. м в квартире коммунального заселения по адресу г. Москва, ... по договору социального найма, прекратить право хозяйственного ведения ГУП г. Москвы "Центр управления городским имуществом" в отношении этой комнаты площадью 13,6 кв. м. в квартире коммунального заселения по адресу г. Москва, ....

Истец о слушании дела извещена, в суд не явилась, направила своего представителя доверенности и ордеру адвоката Осаркова Д.А., который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления.

Законный представитель третьего лица ФИО2 - представитель ГБУ г. Москвы Научно-практический геронтопсихиатрический центр им К.О. Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика ГУП г. Москвы "Центр управления городским имуществом" в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по г. Москве в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 (ранее ФИО4) в составе семьи из пяти человек (ФИО5, ФИО6, ФИО7 1994года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) зарегистрированы по месту жительства в коммунальной квартире по адресу: ..., 17.09.2009 г. признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, учетное дело N 2009-35, дата перерегистрации учетного дела - 07.10.2010 г.

В квартире по вышеуказанному адресу имеется свободная комната №1, общей площадью 13,6 кв. м, в которой никто не зарегистрирован и не проживает.

Уведомлением Департамента городского имущества города Москвы от 22.01.2019 г. N 33-6-24955/19-(0)-1 истец проинформирована о наличии освободившейся комнаты в занимаемой ею и членами ее семьи квартире. Указанное уведомление (ШПИ …..) и список почтовых отправлений были истребованы судом при новом рассмотрении дела, уведомление поступило для отправки истцу в отделение почтовой связи 23.01.2019г., 26.01.2019 года прибыло в место вручения, 04.03.2019 года вручено отправителю по причине истечения срока хранения корреспонденции.

Порядок предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире регламентируется ст. 59 ЖК РФ, Законом города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", положениями постановления Правительства Москвы от 18.10.2018 года N 1285-ПП "О порядке предоставления из жилищного фонда города Москвы освободившихся комнат в коммунальный квартирах, доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, находящееся в собственности города Москвы".

Освободившееся жилое помещение предоставляется проживающим в этой квартире нанимателям либо собственникам.

Постановлением N 1285-ПП утвержден порядок предоставления из жилищного фонда города Москвы освободившихся комнат в коммунальных квартирах по договору социального найма жилого помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Порядку наниматели или собственники, проживающие по месту жительства в коммунальной квартире, в которой находится освободившаяся комната, на законных основаниях, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на предоставление свободного помещения по договору социального найма жилого помещения при условии, что в результате предоставления жилого помещения не будут превышены размеры площади жилого помещения, определенные ст. 20 Закона N 29.

В случаях, когда предоставление свободной комнаты по договору социального найма повлечет превышение размеров площади жилого помещения, определенных ст. 20 Закона N 29, свободное жилое помещение (комната) в коммунальной квартире может быть предоставлено по договору купли-продажи с доплатой за превышение площади жилого помещения по рыночной стоимости.

На основании ч. 7 ст. 38 Закона N 29 жители города Москвы, желающие воспользоваться своим правом на предоставление в пользование или приобретение в собственность освободившихся комнат в коммунальной квартире, подают соответствующее заявление в течение шести месяцев со дня получения уведомления об освобождении жилого помещения.

В соответствии с ч. 6 ст. 42, ст. 59 ЖК РФ, ст. 38 Закона N 29 в случае отсутствия заявления от граждан, проживающих в коммунальной квартире, о предоставлении свободной комнаты в коммунальной квартире, такая комната может быть предоставлена иным гражданам в рамках городских социальных программ, а также реализована Департаментом городского имущества города Москвы в соответствии со ст. 250 ГК РФ.

Указанные нормы законодательства применяются при рассмотрении вопроса о предоставлении освободившегося жилого помещения, вместе с тем, при рассмотрении настоящего гражданского дела судом установлено, что истец для рассмотрения вопроса о предоставлении освободившегося жилого помещения обращалась с нарушением порядка, ее вопрос, изложенный в двух обращениях, по существу не рассматривался ни разу ввиду нарушения порядка обращения.

Так, судом установлено, что в течение 6 месяцев с момента направления уведомления о наличии освободившегося жилого помещения истец действительно не обращалась с заявлением о его предоставлении и распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 21.07.2020 г. N 22563 право хозяйственного ведения на спорную комнату закреплено за ГУП "ЦУГИ", о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена соответствующая запись от 14.08.2020 г.

Вместе с тем, истечение шестимесячного срока для подачи заявления в порядке ч.7 ст. 38 Закона г. Москвы от 14.06.2006 №29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения» не влечет за собой прекращение (погашение) права заявителя на подачу такого заявления, а также не является безусловным основанием к отказу в предоставлении освободившегося жилого помещения органом исполнительной власти – ДГИ г. Москвы.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит нарушенное право.

Судом установлено, что истец дважды обращалась с заявлением в ДГИ г. Москвы по вопросу предоставления освободившейся комнаты ее семье по договору социального найма – в феврале 2022 и апреле 2022, дважды получала ответ на свои заявления, в котором ДГИ г. Москвы разъяснял ей, что с заявлением о заключении договора социального найма необходимо обратиться в МФЦ г. Москвы в соответствии с установленным порядком, в ответе от 25.05.2022 (л.д. 9-11) истцу разъяснено, что в случае поступления соответствующего заявления о предоставлении свободной комнаты по договору социального найма ДГИ г. Москвы может быть рассмотрен вопрос о прекращении права хозяйственного ведения ГУП "ЦУГИ" на спорную комнату. Данный ответ датирован 25.05.2022. В суд с иском истец обратилась еще до получения этого ответа от 25.05.2022 – 4.05.2022 согласно штампу экспедиции на иске, приложив к иску ответ ДГИ г. Москвы от 4.03.2022 (л.д. 19-20), в котором истцу разъясняется о необходимости обращения с заявлением о заключении договора социального найма на освободившуюся комнату посредством обращения ЧЕРЕЗ МФЦ г. Москвы (Центры по предоставлению государственных услуг г. Москвы «Мои документы»).

Ни одного доказательства тому, что истец обращалась в установленном порядке, т.е. посредством обращения в МФЦ г. Москвы, за получением государственной услуги заключения договора социального найма как ей ранее разъяснялось, материалы дела не содержат.

Суд находит, что обращения истца от февраля и апреля 2022 были рассмотрены ДГИ г. Москвы по правилам ФЗ РФ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», ответы на обращения истца носили информационный характер и не являются решениями органа исполнительной власти г. Москвы, тем более не могут привести по этим основаниям к нарушению прав истца.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, - договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Так, в 2010 принят Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", которым регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии со ст. 2 указанного ФЗ РФ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

2) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав;

3) заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме. В качестве уполномоченного представителя заявителя может быть лицо, указанное в части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона;

4) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуг,

5) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна"…

Пунктами 2 и 6 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг отнесены: заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр.

Пунктом 1 Постановления Правительства г. Москвы от 23.04.2014 г. N 219-ПП функции по организации предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" на территории города Москвы возложены на Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы".

Перечень государственных и иных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг на территории адрес утвержден Постановлением Правительства г. Москвы от 23.04.2014 г. N 219-ПП.

Государственные услуги представляются в ГБУ МФЦ на основании соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг, (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 2 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пункт 1.3 Приложения 2 к Постановлению N 219-ПП).

В соответствии с пунктом 11.7 перечня государственных и иных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг на территории города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы") «Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти города Москвы, заключение дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Москвы, социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы» отнесена к государственным услугам, предоставляемым в МФЦ на территории города Москвы.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти города Москвы, заключение дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Москвы, социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы", утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 №521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений" полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы.

Прием запросов (заявлений) и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также выдача результата предоставления государственной услуги заявителю осуществляются:

- при личном обращении заявителя филиалами Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" - многофункциональными центрами предоставления государственных услуг города Москвы (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу вне зависимости от регистрации заявителя по месту жительства в городе Москве;

- при обращении заявителя в электронной форме посредством Портала - Департаментом.

Материалы дела не содержат доказательств обращения истца в МФЦ Москвы в соответствии с вышеприведенным Административным регламентом.

Согласно данным ЕГРН иных обременений, за исключением права хозяйственного ведения ГУП "ЦУГИ", на спорное помещение (комнату) не зарегистрировано. Спорное жилое помещение не выбывало из собственности города Москвы, закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП "ЦУГИ".

Истец просит обязать ДГИ г. Москвы совершить определенные действия, ссылаясь на то, что это бездействие незаконно, однако судом установлено, что у ответчика ДГИ г. Москвы не имеется оснований к рассмотрению вопроса истца о предоставлении освободившейся комнаты, поскольку именно истец не реализовала свое право на обращение с соответствующим вопросом.

Поскольку истец в порядке, установленном Административным регламентом с заявлением о предоставлении государственной услуги не обращалась, необходимых документов в МФЦ Москвы не представила, решение по вопросу заключения/отказа в заключении с истцом договора социального найма Департаментом городского имущества Москвы не принималось.

Таким образом, установив отсутствие со стороны Департамента городского имущества Москвы нарушений жилищных прав истца, суд отказывает в удовлетворении иска, поскольку вопрос заключения договоров социального найма жилых помещений отнесен к компетенции уполномоченного на то органа исполнительной власти субъекта, в который истец обязана обратиться с соблюдением установленного порядка.

Оснований полагать, что права истца нарушены вторым ответчиком - ГУП «Центр управления городским имуществом», не имеется, доказательств тому материалы дела не содержат.

Ввиду отказа в удовлетворении требований в полном объеме в соответствии со ст.ст. 88,98 ГПК РФ судебные расходы относятся на счет истца.

Руководствуясь ст.ст. 193, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт ….) к Департаменту городского имущества города Москвы (ИНН …..), ГУП «Центр управления городским имуществом» (ИНН …..) об обязании предоставить освободившуюся комнату в коммунальной квартире на условиях договора социального найма, прекращении права хозяйственного введения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд г. Москвы.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025 года.

Судья: