Решение по делу № 2А-2362/2024 от 15.04.2025 - о признании незаконной проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, признании незаконными действий старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северск – Хорькова С.А.

Дело № 2а-278/2025

УИД 70RS0009-01-2024-004221-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ковылиной Н.В.,

при секретаре Бурындиной Д.А.,

помощник судьи Палагина Т.А.,

с участием представителя административного ответчика прокуратуры Томской области - старшего помощника прокурора ЗАТО г.Северск ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске Томской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к прокурору ЗАТО г. Северск Томской области ФИО4, прокурору Томской области Ломакину С.С., Прокуратуре Томской области, старшему помощнику прокурора ЗАТО г.Северск Хорькову С.А. о признании незаконной проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, признании незаконными действий старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северск – Хорькова С.А.,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к прокурору ЗАТО г. Северск Томской области ФИО4, прокурору Томской области Ломакину С.С., Прокуратуре Томской области, старшему помощнику прокурора ЗАТО г.Северск Хорькову С.А. о признании незаконной проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, о признании незаконным действия старшего помощника прокурора ЗАТО Северск – Хорькова С.А.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что при проведении прокурорской проверки ** прокурором ЗАТО г.Северск допущены нарушения ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», результаты которой были представлены в Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск для рассмотрения вопроса о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности, что создало угрозу нарушения ее трудовых прав. Нарушения выразились в процедуре проверки, на дому опрошены граждане П., К., Ф., составлен акт проверки от 08 октября 2024 года сети интернет с использованием запрещенного к использованию госслужащими оборудования, материал проверки содержит копию неподписанного договора аренды, проигнорированы и не проверены пояснения ФИО2 Кроме того, ФИО2 указывает, что проведенный старшим помощником прокурора Хорьковым С.А. 14 ноября 2024 года опрос У., получение от последней скрин-шотов переписки в мессенджере, а также банковского чека при помощи телефона iPhone являются незаконными действиями, совершенные в нарушение ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Полученные в результате этих действий документы и сведения были направлены прокурором ЗАТО г. Северск в Администрацию ЗАТО Северск, где были использованы против (ФИО2) при рассмотрении вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, тем самым к нарушению трудовых прав административного истца, а также ее права на честь, достоинство и доброе имя. Просит признать незаконной проверку соблюдения антикоррупционного законодательства **, а также признать незаконными действия сотрудника прокуратуры ЗАТО г.Северск старшего помощника прокурора ЗАТО г.Северск Хорькова С.А., совершенные им 14 ноября 2024 года, а именно проведения опросу П., получение от нее скриншотов некой переписки в мессенджере WhatsApp, а также чека банковской операции от 14 ноября 2023 года – перевод 15000 рублей на счет И.Е.Ф., их проверке при помощи телефона iPhone и программного обеспечения – операционной системы iOs 17.6.1.

30 января 2025 года определением Северского городского суда Томской области в качестве соответчика привлечена к участию в деле прокуратура Томской области (л.д. 26 т.1).

26 февраля 2025 года определением (протокольным) привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация ЗАТО Северск и Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (л.д.55 т.2).

21 марта 2025 года определением Северского городского суда Томской области административное дело ** по административному иску ФИО2 к прокурору ЗАТО г. Северск Томской области, прокурору Томской области, Прокуратуре Томской области о признании незаконным действия старшего помощника прокурора ЗАТО г.Северск - Хорькова С.А. и административное дело ** по иску ФИО2 к прокурору ЗАТО г. Северск Томской области, прокурору Томской области, Прокуратуре Томской области о признании незаконной проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, объединено в одно производство, административному делу присвоен номер производства **. (л.д.134 т.2)

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснил, что сторона истца исходит из того, что решение о проведении проверки прокурором не выносилось. Дисциплинарное производство в отношении ФИО2 закончилось комиссией, где было установлено нарушение антикорупционного законодательства, и по мнению представителя административного истца, к ФИО2 не были применены меры дисциплинарного воздействия, по той причине, что она уволилась самостоятельно. ФИО2 не подписывала договор аренды. Оспаривают, что ФИО2 получала денежные средства за аренду квартиры в сентябре, октябре, ноябре, декабре 2023 года. Деньги получены ФИО2 за вышеуказанный период 14 января 2024 года, а перевод, который был осуществлен в ноябре 2023 года на имя ФИО2 является депозитом, который ФИО2 обратила в свою собственность лишь в ноябре 2024 года. Квартиру ФИО2 сдавала семье Т-ных, деньги за сдачу получала так, как указано в акте сверке расчетов. Доход за 2024 год декларировала, налог уплачен. При проведении проверки прокуратурой были нарушены ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре». Действия прокурора, не соответствовали тем целям, которые были указаны в решении о проведении проверки. Прокурор вышел за рамки своих полномочий. Само решение в проверяемый орган не направлялось. Прокуратура собирала дополнительные доказательства в отношении ФИО2 путем опроса неких физических лиц.

Представитель административного ответчика прокуратуры Томской области - старший помощник прокурора ЗАТО г.Северск ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, в судебном заседании поддержала доводы отзыва, в котором указала, что в прокуратуру ЗАТО г. Северск 10 сентября 2024 года поступило обращение Р. о возможном несоблюдении ФИО2 установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, в связи с чем в соответствии с положениями ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» организовано проведение проверки деятельности Администрации ЗАТО Северск в лице Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск по соблюдению законодательства о противодействии коррупции. Решение о проведении проверки доведено до сведения мэра ЗАТО Северск письмом от 13 сентября 2024 года **. В рамках предоставленных законом полномочий истребованы документы из Администрации ЗАТО Северск, ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, опрошены К., Ф., П., ФИО2, осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». С учетом собранных материалов дана оценка достоверности и полноте предоставленных ФИО2 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год. Материалами проверки подтвержден факт получения ФИО2 дохода в размере 65 тысяч рублей от сдачи в аренду квартиры, расположенной по [адрес], по договору найма жилого помещения от **.**.****, заключенному с П., сведения о котором не указаны в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год. С учетом выявленных нарушений, прокурором ЗАТО г. Северск в адрес мэра ЗАТО Северск внесено представление от 09 октября 2024 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Таким образом, порядок проведения оспариваемой проверки соответствует вышеизложенным требованиям законодательства, сроки проведения проверки не нарушены. При этом Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не устанавливает запрет на получения объяснений с граждан вне служебного помещения должностного лица, а также не обязывает должностных лиц органов прокуратуры на использование определенного программного обеспечения. Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора ст. 5 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» запрещена. Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями, не представлено. Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, являющихся основанием для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, не установлена, права заявителя не нарушены. Касаемо обжалуемых действий старшего помощника прокурора Хорькова С.А., пояснила, что эти действия регламентировались не ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а п. 16 приказа Генерального прокурора от 7 декабря 2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина».

Административный ответчик прокурор ЗАТО г. Северск ФИО4, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв в котором указал, что порядок проведения оспариваемой проверки соответствует положениям Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Доказательств свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями не представлено. С учетом изложенного полагает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 необходимо отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Административные ответчики прокурор Томской области Ломакин С.С., старший помощник прокурора ЗАТО г. Северск Хорьков С.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд в суд также не явился, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица Администрация ЗАТО Северск, Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Сроки обращения административным истцом в суд с административным исковым заявлением не пропущены, поскольку о представлении прокурора от 09.10.2024 ФИО2 стало известно 28.10.2024 исковое заявление подано в суд 11.12.2024.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 10 сентября 2024 года в Прокуратуру ЗАТО г.Северск обратился Р. с обращением о том, что он предполагает, что сотрудник Управления имущественных отношений ФИО2 превышает свои должностные полномочия в обмен на вознаграждения, а именно задерживает оплаты неустойки и списание неуплаченных долгов, консультирует как избежать неуплаты неустойки и взыскания в пользу УИО Администрации ЗАТО Северск, пишет ответы на исковые требования за должников, арендующих у УИО Администрации ЗАТО Северск помещения, со многими арендаторами тесно общается вне рабочее время, например с Ч. – **. Имеется сведения, что 31 января 2024 года ФИО2, оформив больничный лист у терапевта И. вместо лечения отправилась на отдых в г. Сочи и не находилась на территории Томской области, а из-за определенных обстоятельств была вынуждена вернуться через сутки обратно, но прямого рейса назад не было и она приобрела билеты на самолет из г. Сочи до г. Омска (01 февраля 2024 года рейс Сочи (Адлер) - Омск, номер рейса **, авиакомпании «**»), а также из г. Омска до г. Новосибирска (01 февраля 2024 года рейс Омск-Новосибирск, номер рейса S7 **, авиакомпании «**») и уже вечером прибыла в г. Северск. Дополнительно известно, что ФИО2 сдает в аренду 3 квартиры находящиеся у нее в собственности, а именно квартиры по адресу: [адрес]. Одну из них сдает неофициально, получая дополнительный доход, не уплачивая при этом подоходный налог. Муниципальный служащий не имеет права заниматься без письменного разрешения руководителя оплачиваемой деятельностью, а также получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) (т. 1 л.д. 36-37).

13 сентября 2024 года прокурором ЗАТО г. Северск ФИО4 вынесено решение ** о проведении проверки деятельности Администрации ЗАТО Северск в лице Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, в срок с 13 сентября по 11 октября 2024 года. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора ЗАТО г.Северск Хорькову С.А. (т. 2 л.д.27). В этот же день в адрес мэра ЗАТО Северск ФИО5 направлено сопроводительное письмо ** о проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции и запросе документов отношении ФИО2 (т. 1 л.д. 38), зарегистрированное в АИК «WEB-надзор» (т. 2 л.д.53).

В ответ на запрос из Администрации ЗАТО Северск в адрес прокурора ЗАТО г.Северск поступило сопроводительное письмо ** от **.**.****, в котором сообщалось, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 за 2022 и 2023 годы представлены по форме и в порядке, установленном Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». На основании ранее внесенного начальнику Управления представления Прокурора ЗАТО г.Северск ** от **.**.****, в соответствии с Положением о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими в Томской области и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Томской области, и соблюдения муниципальными служащими в Томской области требований к служебному поведению (приложение 4 к Закону Томской области от 11 сентября 2007 года №198-03 «О муниципальной службе в Томской области»), Администрацией ЗАТО Северск проведена проверка достоверности и полноты сведений в отношении ФИО2, допустившей представление недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов ее семьи за 2023 год. Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации ЗАТО Северск (выписка из протокола от 31 июля 2024 года № 03) начальнику Управления рекомендовано строго указать на недопустимость нарушения действующего законодательства в сфере противодействия коррупции и прохождения муниципальной службы, и не привлекать к дисциплинарной ответственности ФИО2, главного специалиста юридического отдела Управления (т.1 л.д.39-41). К сопроводительному письму также приложен ряд документов в отношении ФИО2, а именно:

- распоряжение **л/с от **.**.**** о приеме работника Г. на работу в Управление имущественных отношений на должность муниципальной службы старшей группы должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования ведущего специалиста (т. 1 л.д. 42);

- распоряжение ** л/с от **.**.**** о переводе работника ФИО2 на должность муниципальной службы старшей группы должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования главного специалиста (т. 1 л.д. 43);

- должностная инструкция главного специалиста юридического отдела Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ** от **.**.**** с отметкой об ознакомлении ФИО2 с инструкцией 07 февраля 2022 года (т. 1 л.д. 44-47);

- уведомления ФИО2 о намерении выполнять иную оплачиваемую работу от 16 августа 2022 года и 20 февраля 2024 года (т. 1 л.д. 48-52);

- справка о доходах и суммах налога за 2023 год от 18 января 2024 года на имя ФИО2 с кодом дохода ** (доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования жилого помещения недвижимого имущества (приказ ФНС России от **.**.**** № ММВ-7-11/387@)) на сумму 20690 рублей (т. 1 л.д. 53);

- справка о доходах и суммах налога за 2023 год от 30 января 2024 года на имя ФИО2 с кодом дохода ** (Доходы, полученные от предоставления в аренду или иного использования имущества (кроме аналогичных доходов от сдачи в аренду жилого и нежилого недвижимого имущества, любых транспортных средств и средств связи, компьютерных сетей (приказ ФНС России от 10 сентября 2015 года № ММВ-7-11/387@)) на сумму 206897 рублей (т. 1 л.д. 54);

- справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 за период с 01 января 2022 по 31 декабря 2022 года, где указан доход в сумме 206904 рублей, полученный от сдачи квартиры в аренду [адрес] а также аналогичные справки от имени супруга Р. и несовершеннолетнего ребенка Е. (т. 1 л.д. 55-97);

- справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 за период с 01 января 2023 по 31 декабря 2023 года, где указан доход в сумме 227587 рублей, полученный от сдачи квартиры в аренду ([адрес] а также аналогичная справка от имени несовершеннолетнего ребенка Е. (т. 1 л.д. 98-126);

- представление прокурора ЗАТО г.Северск об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции ** от **.**.****, в частности о том, что в справке о доходах главного специалиста юридического отдела Управления ФИО2 в разделе 1 «сведения о доходах» не отразила информацию от ООО «Реформа Инжиниринг» в размере 206897 рублей, а также от Т. 20690 рублей (т. 1 л.д. 127-129);

- приказ **/к-о от **.**.**** о проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год в отношении ФИО2 с уведомлением ФИО2 11 июля 2024 года (т. 1 л.д. 130-131);

- объяснение ФИО2 от 11 июля 2024 года о том, что указанные в представлении доходы внесены ею в сведения о доходах в размере 227587 рублей (совокупный доход) (т. 1 л.д. 132);

- доклад о результатах проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год в отношении ФИО2, в котором отражен факт представления ФИО2 недостоверных сведений о доходах за 2023 год (т. 1 л.д. 133-134);

- сопроводительное письмо ** от **.**.**** о решении не привлекать ФИО2 к дисциплинарной ответственности с выпиской из протокола ** от **.**.**** (т. 1 л.д. 135-137);

- обращение Р. ** от **.**.****, аналогичное по содержанию обращению в Прокуратуру ЗАТО г. Северск(т. 1 л.д. 138-139);

- приказ **/к-о от 16 сентября 2024 года о проведении служебной проверки в отношении ФИО2 (т. 1 л.д. 140);

- объяснение ФИО2 от 16 сентября 2024 года о внесении достоверных сведений в справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 и 2023 года (т. 1 л.д. 143);

Кроме того, в рамках проведения проверки по обращению Р. получены:

- объяснения К. о том, что квартиру по адресу: [адрес] ФИО2 сдает на протяжении 5 лет (т. 1 л.д. 144);

- объяснения Ф., который пояснил, что [адрес] его доме ([адрес]) сдается военным года 4-5 (т. 1 л.д. 145)

- объяснения У. о том, что **.**.**** года между ним и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения на срок до **.**.****. Плата по договору составляет 15000 рублей ежемесячно, отдельно оплачивает коммунальные услуги. К объяснениям прикладывает копию договора от **.**.****. Проживает в квартире с **.**.****. ФИО2 просила говорить его, что он ее родственник, квартира предоставляется бесплатно, платит только коммунальные услуги. Родственником ФИО2 он не является. Квартиру нашли на «Авито», связались с ФИО2, оформили договор. К объяснению приложены: копия договора найма жилого помещения от **.**.****, заключенный между ФИО2 и П. о найме жилого помещения по адресу: г. Северск, [адрес]. Договор содержит подпись наймодателя ФИО2, подпись нанимателя П. отсутствует; копия акта приема-передачи жилого помещения от **.**.**** о передаче в наймодателем ФИО2 нанимателю П. жилого помещения по адресу: г. Северск, [адрес], акт содержит подпись наймодателя ФИО2, подпись нанимателя П. отсутствует (т. 1 л.д. 146-149);

- акт проверки от 08 октября 2024 года, проведенный с использованием сотового телефона «Iphone Xr» под управлением операционной системы «IOS 17.6.1» с помощью приложения «Авито», путем перехода по ссылке https://www.avito.ru/user/e1dd98cc0de6f4a7f6d9384536e972al/profile?src=sharing, предоставленной П., в ходе которой установлено, что пользователем сайта «И.» размещены завершенные объявления: «Квартира-студия, 34м2, 3/5 эт., 17000 р в месяц, [адрес], **»; «1-к квартира, 33 м2, 5/9 эт., 15000 р а месяц, [адрес] декабря, 22:40»; «2-к квартира, 40 м2, 2/5 эт. 15000 р в месяц, Томская обл., Северск, [адрес], 7 апреля, 11:48» (т. 1 л.д. 150-152);

- ответ на запрос из ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России ** от **.**.****, согласно которому ФИО2 в период с 29 января 2024 года по 06 февраля 2024 года находилась на амбулаторном лечении у врача-терапевта участкового КДЦ № 1 СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России И. Отметка о нарушении режима отсутствует (т. 1 л.д. 154-160);

- объяснение ФИО2 о том, что в управлении имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск она работает с 2008 года, в ее должностные обязанности входит осуществление взыскания арендной платы, правовой анализ документов, выполнение поручений руководителя и иные обязанности. Она осуществляла иную оплачиваемую деятельность во время работы в Администрации ЗАТО Северск - на выборах членом комиссии с правом решающего голоса, примерно в 2020 и 2023 годах, уведомляла руководителя об осуществлении указанной деятельности, иную оплачиваемую деятельность она не осуществляла. Она не консультировала по вопросам избежание оплаты неустоек в пользу Управления, не составляла ответы на исковые требования должников, арендующих у Управления недвижимость, не получала вознаграждение от физических и юридических лиц в связи должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей. С 30 января по 06 февраля 2024 года она находилась на больничном, но не помнит, выезжала ли за пределы Томской области во время временной нетрудоспособности, врачом не давались рекомендации соблюдать постельный режим, не выезжать за пределы города, врач при закрытии больничного листа не указывал на какие-либо нарушения ею режима лечения. В ее собственности имеется 4 квартиры: [адрес], по [адрес]. Она осуществляет сдачу в аренду квартиры, расположенной по адресу: [адрес], о чем ее работодатель уведомлен. Договор оформлен, налоги платит арендатор. Примерно в 2020 году она сдавала квартиру, расположенную по адресу: [адрес]. Квартиры приобретались не в целях сдачи в аренду, все они приобретены за счет средств, полученных по наследству. Квартиру по адресу [адрес] она сдает с 2024 года, договор не заключался, проживает семейная пара. Сведения о сдаче квартиры она указывала в справках о доходах. С П. она письменный договор не заключала, устно договорились, поскольку гражданин находился на СВО, подписать договор они не могли. Проживают они с 2024 года. У нее имеется аккаунт в сервисе «Авито» под именем «И.», но доступ к нему имел и пользовался ** Р. который мог сдать ее квартиры, она за этим не следила. Квартиру, расположенную по адресу [адрес], в 2023-2024 годах она никому не сдавала. Между ФИО2 и Р. сложились личные неприязненные отношения, результатами которых явилось неоднократное обращение на нее в правоохранительные органы, Администрацию ЗАТО Северск. (т. 1 л.д. 163-165);

- справка о движении денежных средств на имя Р. (т. 1 л.д. 166-250, т. 2 л.д. 1-5).

По результатам проведении проверки исполнения Администрацией ЗАТО Северск законодательства о противодействии коррупции прокурором ЗАТО г.Северск вынесено представление ** от **.**.****. Прокурорской проверкой установлено, что главным специалистом юридического отдела Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО2 в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год не указаны сведения о полученном доходе в размере более 50 тысяч рублей от сдачи в аренду квартиры, расположенной по адресу: [адрес], г.Северск, Томская область, по договору найма жилого помещения от **.**.****, заключенному с П. Отягчающим обстоятельством совершения указанного правонарушения является представление ФИО2 в ходе антикоррупционной проверки заведомо недостоверных объяснений, совершение действий, направленных на создание затруднений в проведении проверки. Так, согласно объяснениям П. ФИО2 просила не говорить никому о возмездном характере сделки, просила не переводить ежемесячная плату и залог на банковский счет, а предоставлять в виде наличных денежных средств. Кроме того, ФИО2 предоставила в прокуратуру города заведомо недостоверные объяснения о сдаче квартиры по устному договору найма лишь в начале 2024 года, об отсутствии письменного договора. Сведения о получении указанного дохода ФИО2 сокрыла при составлении объяснительной записки от **.**.****, предоставленной в ходе служебной проверки, начатой в отношении нее на основании приказа начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от **.**.**** **к-о. Также следует учесть, что по результатам ранее проведенной прокуратурой города проверки в деятельности ФИО2 выявлялся факт нарушения антикоррупционного законодательства, который нашел отражение во внесённом начальнику Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск представлении от 28 июня 2024 года. Более того, в ходе прокурорской проверки от соседей ФИО2, а также по результатам анализа опубликованных на сайте «Авито» объявлений, получены сведения о возможном предоставлении ФИО2 в 2023 году в аренду находящегося в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: [адрес], г. Северск, Томская область. Выявленное нарушение требований федерального законодательства стало возможным в результате преднамеренного сокрытия указанным муниципальным служащим полученного дохода. Условием совершения нарушения явилось отсутствие надлежащей работы по профилактике коррупционных правонарушений со стороны руководства. В представлении изложены требования прокурора ЗАТО г.Северск о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры ЗАТО г.Северск, принять меры для устранения выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям закона, и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в указанных нарушениях, к дисциплинарной ответственности (т. 2 л.д.10-17).

По запросу суда из Администрации ЗАТО Северск получены материалы проверки в отношении ФИО2:

- после направления представления 14 ноября 2024 года старшим помощником прокурора ЗАТО г.Северск Хорьковым С.А. получено объяснение от П., согласно которому она является супругой П., который **. В конце августа 2023 года она с супругом на сайте «Авито» нашли объявление пользователя «И.» о сдаче в аренду квартиры по адресу: [адрес], Квартиру им показывала ФИО2, с ней же ее супруг **.**.**** заключил письменный договор найма жилого помещения, они внесли ФИО2 обеспечительный платеж в размере 20000 рублей и ежемесячно вносили арендную плату 15000 рублей. К объяснением прикладывается договор. В указанной квартире они проживали с 03 сентября 2023 года по 11 ноября 2024 года. Денежные средства ФИО2 лично забирала, за исключением платежа 14 ноября 2023 года. Всего в 2023 года они передали ФИО2 по договору 65000 рублей. Договоренности об оплате арендных платежей за 2023 году в 2024 году у ее супруга с ФИО2 не было. ФИО2 просила П. и ее супруга говорить, что они родственники, в квартире проживают бесплатно, платят только за коммунальные платежи. Родственниками они не являются, за квартиру платили согласно письменному договору. Когда 08 октября 2024 года к ним пришел сотрудник прокуратуры, ФИО2 написала ей, чтобы не отдавали договор сотруднику прокуратуры.

К объяснению приложено: копия договора найма жилого помещения от **.**.**** с актом приема-передачи жилого помещения (л.д. т. 209-212).

Актом проверки от 14 ноября 2024 года, проведенной с использованием сотового телефона «Iphone Xr» под управлением операционной системы «IOS 17.6.1» установлено, что на скришотах, представленных П. имеется фрагмент переписки П. от 13 и 14 ноября 2023 года в мессенджере «Ватсап» с пользователем «**», согласно которому 14 ноября 2023 года деньги перечислены на счет, открытый в ПАО «Сбербанк». Из переписки от 14 декабря 2023 года, следует, что пользователь «**» пишет, что деньги за квартиру заберет наличкой. В переписке от 08 октября 2024 года пользователь «И.» просила П. не отдавать мужчине, берущему объяснения с ее мужа, договор. Из содержания чека по операции от 14 ноября 2023 года следует, что У. 14 ноября 2023 года в 06:45 осуществлен дебетовый перевод в сумме 15000 рублей на счет И.Е.Ф. (л.д. 213-218 т.2).

- акт сверки расчетов от 14 ноября 2024 года, согласно которому ФИО2 получила плату за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2023 14 января 2024 года (л.д.181 т. 2);

- объяснения ФИО2 от 05 ноября 2024 года о том, что доход от сдачи квартиры в наем ей получен только в 2024 году (л.д. 192-193 т.2).

- 10 декабря 2024 года Комиссией по проведению служебной проверки в отношении главного специалиста юридического отдела Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО2 вынесено заключение, согласно которому факт неофициальной сдачи ФИО2 в аренду находящейся в ее собственности квартиры, расположенной по адресу: Томская область, г.Северск, [адрес], а также не отражение дохода от сдачи данной квартиры в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год по совокупности вышеназванных норм является коррупционным правонарушением. Начальнику Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО ФИО6 рекомендовано передать все имеющиеся материалы проверки, связанные с коррупционным правонарушением, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации ЗАТО Северск для проведения соответствующей проверки (л.д.219-222 т. 2).

Также по запросу суда из Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск получен приказ ** л/с от **.**.**** о прекращении трудового договора с работником ФИО2 с **.**.**** по инициативе работника.

В судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика прокуратуры Томской области допрошена свидетель П., которая пояснила, что ей знакома ФИО2 Они с супругом снимали у ФИО2 квартиру по адресу: Томская обл., г. Северск, пр-кт. Коммунистический, [адрес] период с 03 сентября 2023 года по 14 ноября 2024 года. Проживала периодически с супругом, поскольку ** и ребенком. 03 сентября 2023 года они с супругом приехали по адресу указанному в объявлении, квартира устроила, супруг подписал договор и передал деньги в размере 35000 рублей, наличными денежными средствами, из которых 20000 рублей - это депозит за квартиру, а 15000 рублей – денежные средства за аренду квартиры за один месяц. Оплата за аренду квартиры ФИО2 осуществлялась в основном наличными денежными средствами. 14 числа каждого месяца денежные средства за аренду квартиры ФИО2 приезжала и забирала лично. Единожды был осуществлен перевод 15000 рублей лично ФИО2, а также по указанию ФИО2 переводы осуществлялись на имя незнакомой ей девушке. Оплата производилась с сентября 2023 года, каких-либо договоренностей, что оплата будет производиться начиная с 2024 года не было. Съехали с квартиры в ноябре 2024 года, в связи с тем, что начались разбирательства. Денежные средства в виде залога возвращены не были. ФИО2 просила их с супругом, не говорить о том, что они снимают квартиру, просила сказать, что они являются ее родственниками. При передачи квартиры она подписала документ - акт сверки расчетов от 14.11.2024, который ей дала ФИО2, в суть данного документа она не вчитывалась. Каких либо долговых обязательств перед ФИО2 не имелось.

Представителем административного истца представлен ответ из УФНС по Томской области о том, что обеспечительный платеж по договору аренды имущества не подлежит обложению налогом на доходы физических лиц.

Доводы представителя административного истца о том, что при проведении проверки прокуратурой не учтены объяснения ФИО2, а также то, что все сведения установленный прокурорской проверкой являются недействительными, так как денежные средства ФИО2 за аренду квартиры в сентябре, октябре, ноябре, декабре 2023 года получила лишь в январе 2024 года, а перевод, который был осуществлен в ноябре 2023 года на имя ФИО2 является депозитом, который ФИО2 обратила в свою собственность лишь в ноябре 2024 года и задекларировала данный доход в 2024 году, является несостоятельными.

В судебном заседании достоверно установлено, что **.**.**** года между ФИО2 и П. был заключен договор найма жилого помещения расположенного по адресу: г. Северск, [адрес].

Из п. 3.1 договора следует, что плата за помещение составляет 15000 рублей в месяц, вноситься Нанимателем Наймодателю 14 числа месяца, предшествующего месяцу, за который производится оплата.

Из п. 7.4 указанного договора следует, что в обеспечении исполнения Нанимателем обязанности возместить возможный ущерб имуществу, сдаваемому в найм и/ или в обеспечении обязательств по оплате найма Наниматель вносит Наймодателю денежную сумму в размере 20000 рублей. Из объяснения П., показаний свидетеля П. следует, что **.**.**** между ФИО2 и П. был заключен договор найма жилого помещения расположенного по адресу: г. Северск, [адрес]. П. **.**.**** передал ФИО2 наличные денежные средства в размере 35000 рублей. (л.д. 146-148 т. 1) Из содержания чека по операции от **.**.**** следует, что У. **.**.**** в 06:45 осуществлен дебетовый перевод в сумме 15000 рублей на счет И.Е.Ф. (л.д. 217 т. 2).

Объяснения ФИО2 от 05 ноября 2024 года о том, что доход от сдачи квартиры в наем ей получен только в 2024 году (л.д. 192-193 т.2). Акт сверки расчетов от 14 ноября 2024 года, согласно которому ФИО2 получила плату за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года 14 января 2024 года (л.д.181 т. 2), опровергаются исследованными выше доказательствами.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 10 которого регламентирована обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как установлено судом, и следует из материалов дела 10 сентября 2024 года в прокуратуру ЗАТО г. Северска поступило обращение Р. о нарушении ФИО2 законодательства о государственной и муниципальной службе.

На основании данного обращения 13 сентября 2024 года прокурором ЗАТО г. Северск ФИО4 вынесено решение № 1429ж-2024 о проведении проверки деятельности Администрации ЗАТО Северск в лице Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, в срок с 13 сентября по 11 октября 2024 года. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора ЗАТО г.Северск Хорькову С.А. (т. 2 л.д.27). В этот же день в адрес мэра ЗАТО Северск ФИО5 направлено сопроводительное письмо ** о проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции и запросе документов отношении ФИО2 (т. 1 л.д. 38), зарегистрированное в АИК «WEB-надзор» (т. 2 л.д.53).

Согласно ответу заместителя Мэра ЗАТО ФИО7 от 10 марта 2025 года ** прокурором ЗАТО г. Северск ФИО4 доведено до сведения Мэра ЗАТО Северск ФИО5 о проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции по обращению Р. (исх. от 13.09.2024**). Письмо зарегистрировано в Отделе по работе с обращениями граждан Администрации ЗАТО Северск Томской области (вх. от **.**.**** **). (л.д.104 т. 2)

Также по запросу суда прокурором ЗАТО г. Северск ФИО4 были представлены копии выписки из реестра проверок за 2024 год, копия выписки из книги учета документов, отправляемых нарочным, скриншоты из АИК «WEB- надзор».

Согласно реестру проверок за 2024 год 13 сентября 2024 года прокурором ЗАТО Северск Томской области ФИО4 вынесено решение о проведении проверки деятельности Администрации ЗАТО Северск по обращению Р. в срок с 13 сентября по 11 октября 2024 года. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора ЗАТО г.Северск Хорькову С.А. (л.д. 51-52 т.2).

Из копии выписки книги учета документов, отправляемых нарочным следует, что 13.09.2024 Администрацией ЗАТО Северск получен запрос ** (л.д. 54 т.2)

На основании изложенного доводы представителя административного истца о том, что решение о проведении проверки прокурором ЗАТО г. Северск ФИО4 не выносилось и не направлялось в проверяемый орган является несостоятельными.

Как установлено выше, решение вынесено прокурором ЗАТО г. Северска ФИО4 13 сентября 2024 года и в соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» доведено до сведения руководителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Как следует из представленного материала, срок проведении проверки соблюден.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.

На основании ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором по обращению Р. была проведена проверка, по результатам проведении проверки исполнения Администрацией ЗАТО Северск законодательства о противодействии коррупции прокурором ЗАТО г.Северск вынесено представление № ** от 09 октября 2024 года. (т. 2 л.д.10-17).

Вопреки доводам представителя административного истца порядок проведения процедуры проверки не нарушен, при этом Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не устанавливает запрет на получения объяснений с граждан вне служебного помещения должностного лица, а также не обязывает должностных лиц органов прокуратуры на использование определенного программного обеспечения. Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора ст. 5 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» запрещена.

Статья 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 16 Приказа Генпрокуратуры России от 07декабря 2007 года N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратура обязана принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

09 октября 2024 года прокурором внесено представление № ** об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о порядке рассмотрения обращения граждан, жилищного и бюджетного законодательства.

На основании вышеуказанных норм в рамках контрольных мероприятий старшим помощником прокурора ЗАТО г. Северск Хорьковым С.А. получено объяснение П.

Когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), о чем разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами ст. ст. 22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление об их устранении. При этом представление вносится не только в целях устранения допущенных нарушений закона, но и для устранения их причин и условий, им способствующих.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения заявленных требований, поскольку при проведении проверки административными ответчиками требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», нарушены не были, незаконные действий (бездействий), нарушающих права и законные интересы административного истца в ходе проведенной проверки должностными лицами органов прокуратуры допущено не было.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, опровергаются представленными административными ответчиками доказательствами, а потому требования административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО2 в удовлетворении требований административного иска к прокурору ЗАТО г. Северск Томской области ФИО4, прокурору Томской области Ломакину С.С., Прокуратуре Томской области, старшему помощнику прокурора ЗАТО г.Северск Хорькову С.А. о признании незаконной проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, о признании незаконными действий старшего помощника прокурора ЗАТО Северск – Хорькова С.А..

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Ковылина