УИД: 47RS0003-01-2022-002403-91

Дело № 2а–435/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 27 апреля 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору мусора и транспортированию твердых коммунальных расходов, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области, информации Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что на территории Колчановского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов, а также не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В частности, установлено, что по адресу: Ленинградская область, Волховский район, на протяжении 300 м от точки с координатами 60.065544 32.596851 до точки с координатами 60.066570 32.591766 в ****** Колчановского сельского поселения (координаты 60.059288 32.576691, 60.058392 32.573505) выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов около 50 куб.м.

Свалка расположена на землях неразграниченной собственности, которые принадлежат муниципальному образованию. Данный факт подтверждается актом обследования от 26.05.2022, фототаблицами, иными материалами проверки.

Прокурором 22.08.2022 г. главе администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по факту выявления указанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Представление рассмотрено администрацией 19.09.2022 г. и удовлетворено частично.

На основании ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 210 ГК РФ, ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 60.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 39 КАС РФ Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

- обязать администрацию муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.06.2023 года принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в пределах территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, Волховский район, на протяжении 300 м от точки с координатами 60.065544 32.596851 до точки с координатами 60.066570 32.591766 в д. Посадница (координаты 60.059288 32.576691, 60.058392 32.573505) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

Протокольным определением от 13 января 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Протокольным определением от 13 марта 2023 года администрация Волховского муниципального района Ленинградской области исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена в качестве административного ответчика.

Волховским городским прокурором представлено уточненное административное исковое заявление, л.д. 198), в котором он просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

- обязать администрацию муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.06.2023 года принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в пределах территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по следующим адресам: ******, на протяжении 300 м от точки с координатами 60.065544 32.596851 до точки с координатами 60.066570 32.591766; ******, координаты 60.059288 32.576691, и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Законный представитель администрации муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель администрации Волховского муниципального района ФИО1 выразила несогласие с уточненными заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д 191-193), указав, что административный истец в исковом заявлении не указал, в чем выразилось бездействие со стороны администрации Волховского муниципального района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также согласно какой норме закона администрация Волховского муниципального района обязана ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в пределах территории муниципального образования Колчановское сельское поселение. Законодательством возложена прямая обязанность в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования на органы местного самоуправления, таким образом, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не является надлежащим ответчиком по делу, следовательно, на неё не могут быть возложены данные требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности являются максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах – специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов производства и потребления.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области (п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" ).

Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.1 ст.16 Земельного кодекса РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения государственная собственность на которые не разграничена и земельные участки на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Как следует из материалов дела Волховской городской прокуратурой в ходе проверки установлено, что на территории Колчановского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области имеются несанкционированные свалки по адресам:

- ******, Колчановское сельское поселение, у ****** на обочине местной дороги на протяжении 300 м от точки с координатами 60.065544 32.596851 до точки с координатами 60.066570 32.591766;

- ******, Колчановское сельское поселение, ****** (координаты 60.059288 32.576691).

Земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки отходов, расположены в границах МО Колчановское сельское поселение, относятся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Администрация МО Колчановское сельское поселение не является собственником землепользователем, землевладельцем, арендатором данных земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сами участки расположены на территории Колчановского сельского поселения, входящего в состав Волховского муниципального района Ленинградской области, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального района.

В этой связи доводы представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 о том, что у администрации Волховского муниципального района отсутствует обязанность по уборке несанкционированных свалок в Колчановском сельском поселении судом отклоняется как несостоятельный, поскольку земельные участки, на которых выявлены данные свалки, относятся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку до настоящего времени выявленные прокурором несанкционированные свалки не ликвидированы, оснований полагать, что администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не бездействует, не имеется. Ненадлежащее выполнение администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных обязанностей по уборке несанкционированных свалок, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что законом обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в сельском поселении на землях право государственной собственности на которые не разграничено, возложена на органы местного самоуправления муниципального района, оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не имеется.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности, при этом суд учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них финансовой возможности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Волховского муниципального района в срок до 31.12.2023 г. принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в пределах территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по следующим адресам: ******, на протяжении 300 метров от точки с координатами 60.065544 32.596851 до точки с координатами 60.066570 32.591766; ******, координаты 60.059288 32.576691 и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова