РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года <адрес>

Усольский городской суд <адрес> в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Ф.И.О1, с участием прокурора Ф.И.О3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0(данные изъяты)-78 (2а-1780/2025) по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» о возложении обязанностей организовать и выполнить работы по строительству тротуаров (пешеходных дорожек) на участках автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска прокурором <адрес> указано, что прокуратурой города рассмотрено обращение Ф.И.О2, обусловленное ненадлежащим состоянием автомобильных дорог в д. <адрес>. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги общего пользования регионального значения Тельма-Раздолье 22-23 км (д. <адрес>, идентификационный (данные изъяты) ОП М3 25Н-493), Большежилкино-Култук 1-2 км (д. Большежилкина <адрес>, идентификационный (данные изъяты) ОП М3 25Н-477) согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-пп включены в реестр перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» (далее - ОГКУ «Дирекция автодорог»). Согласно заключению старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела госавтоинспекции МО МВД России «Усольский» от ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в д. <адрес>, Центральная. Так, на автодороге общего пользования регионального значения по <адрес> д. Большежилкина в нарушение требований п. 4.5.1 Ф.И.О7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту – Ф.И.О7 52766-2007) отсутствует тротуар, либо пешеходная дорожка. На автодороге общего пользования регионального значения по <адрес> д. Большежилкина в нарушение требований п. 4.5.1 Ф.И.О7 52766-2007 отсутствует тротуар, либо пешеходная дорожка. Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ОГКУ «Дирекция автодорог» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности. В ответ на представление прокуратуры ОГКУ «Дирекция автодорог» указано, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> на основании предложений органов местного самоуправления формируется пятилетняя программа по устройству тротуаров на дорогах регионального и межмуниципального значения <адрес>, проходящих через населенные пункты. В случае включения д. Большежилкино в указанную программу, тротуары на автомобильных дорогах, проходящих через д. Большежилкина, будут устроены в установленные программой сроки в объеме в соответствии с доведенным финансированием. Таким образом, организация тротуара (пешеходной дорожки) на <адрес>, Центральная д. <адрес> является обязанностью ОГКУ «Дирекция автодорог». Непринятие ОГКУ «Дирекция автодорог» мер к содержанию и оборудованию дорог является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия существования.

С учетом изложенного, просит обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать и выполнить работы по строительству тротуаров (пешеходных дорожек) на участках автомобильных дорог на <адрес>, Центральная в границах населенного пункта д. <адрес>, в соответствии с требованиями Ф.И.О7 52766-2007, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Ф.И.О3 на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представитель Ф.И.О4 направила письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель Ф.И.О5 направила письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности участников дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 Федерального Закона N 257-ФЗ).

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п. п. 5, 12 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно п. 4.5.1.1 Ф.И.О7 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV - V категорий с твердым покрытием. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2). При этом в соответствии с п. 4.5,1,3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На основании свидетельства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования Большежилкина-Култук (в границах д. Большежилкина), от примыкания к полосе отвода на 24 км. автодороги Тельма-Раздолье (0 км + 050 м) до границы д. Большежилкина (2 км. + 256 м.), Тельма-Раздолье на участке км. 22+306 – км. 23 +310 находится в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция автодорог».

Согласно заявленным требованиям прокуратурой города рассмотрено обращение Ф.И.О2 /л.д. 6/, обусловленное ненадлежащим состоянием автомобильных дорог в д. <адрес>.

Согласно заключению старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела госавтоинспекции МО МВД России «Усольский» от ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в д. <адрес>, Центральная, в том числе, отсутствует тротуар, либо пешеходная дорожка /л.д. 7/.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ОГКУ «Дирекция автодорог» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности /л.д. 8-9/.

В ответ на представление прокуратуры ОГКУ «Дирекция автодорог» указано, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> на основании предложений органов местного самоуправления формируется пятилетняя программа по устройству тротуаров на дорогах регионального и межмуниципального значения <адрес>, проходящих через населенные пункты. В случае включения д. Большежилкина в указанную программу, тротуары на автомобильных дорогах, проходящих через д. Большежилкина, будут устроены в установленные программой сроки в объеме в соответствии с доведенным финансированием / л.д. 10/.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> во взаимодействии с ОГКУ «Дирекция автодорог», муниципальными образованиями <адрес> разработан проект Программы по устройству тротуаров на участках автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> в границах населенных пунктов до 2030 года (далее - Программа по устройству тротуаров).

Из сообщения ОГКУ «Дирекция автодорог» (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> следует, что в План автомобильных дорог включены, в том числе и спорные автомобильные дороги.

На основании Протокола заседания районной комиссии по безопасности дорожного движения на территории Усольского муниципального района <адрес> ((данные изъяты)(МО- 30)41-3233/24 от ДД.ММ.ГГГГ) в проект Программы по устройству тротуаров внесены следующие участки автомобильных дорог, расположенных на территории <адрес>, в том числе 25 ОП М3 25Н - 477, а/д Большежилкино - Култук (в границах д. Большежилкина), д. Большежилкина, от примыкания к полосе отвода на 24 км автодороги Тельма - Раздолье (0 км + 050 м) до границы д. Большежилкина (2 км + 256 м) (плановый период - 2026 год).

Из письменных возражений Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> следует, что на основании Программы по устройству тротуаров по устройству тротуаров, участки автомобильных дорог, предусмотренные административными исковыми требованиями, войдут в план работ по обустройству тротуаров. По результатам утверждения Программы по устройству тротуаров будут предусмотрены соответствующие мероприятия в рамках программных документов, и запланировано финансирование.

Обустройство тротуаров осуществляется в рамках работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории <адрес> осуществляется в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Ангарского и <адрес>ов, находящихся в государственной собственности <адрес> (далее - Государственный контракт). Сроки выполнения работ по Государственному контракту: начало выполнения работ - с момента заключения контракта, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ; окончание работ - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 764 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативнохозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2-15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Также, пунктом 8.4 Приказа Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее - Приказ Генеральной Прокуратуры РФ) установлено, что при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций.

Пунктом 13 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ установлено, что при вынесении актов реагирования следует оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Соответственно для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, административный ответчик в добровольном порядке выполняет мероприятия, направленные на проведение работы по строительству тротуаров (пешеходных дорожек) на автомобильных дорогах на <адрес>, Центральная в границах населенного пункта д. <адрес>, плановый период работ установлен - 2026 год. Кроме того, ОГКУ «Дирекция автодорог» получает финансирование за счет областного бюджета путем заключения государственных контрактов, не является распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности, самостоятелен в планировании работ, в рамках доведенных лимитов, исходит из реальной финансовой возможности.

Осуществление дорожной деятельности носит плановый характер, находится в прямой зависимости от бюджетного процесса, согласно отзыва бюджетные средства дорожного фонда <адрес> распределены в полном объеме на объекты, включенные в национальные проекты и государственные программы с учетом согласованных приоритетов и планировании деятельности в сфере дорожного хозяйства. Вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций недопустимо в силу установленного законом запрета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» о возложении обязанностей организовать и выполнить работы по строительству тротуаров (пешеходных дорожек) на участках автомобильных дорог на <адрес>, Центральная в границах населенного пункта д. <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Дятлов