Уникальный идентификатор дела
№ 92RS0002-01-2022-005113-07
Производство № 2-4279/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2022 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Котешко Л.Л.
при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.
с участием прокурора - Пыжовой А.Я.,
лица, в отношении которого подано исковое заявление - ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об установлении факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с заявлением, в котором просит:
- установить факт работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совхозе <данные изъяты>» в период с 1942 по 1944 годы;
- признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на установление статуса ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла) и выдаче соответствующего удостоверения с момента обращения в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, с 08 мая 2020 года.
Требования мотивированы тем, что установление данного факта необходимо ФИО1 для обращения в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя с целью реализации своих прав и законных интересов как ветерана Великой Отечественной войны.
Прокурор и лицо, в отношении которого подано исковое заявление, поддержали иск, просили установить факт работы ФИО1 в совхозе в юридически значимый период с целью получения льгот для граждан указанной категории.
ФИО1 подтвердил, что в течении трех лет на протяжении всех летних каникул работал в совхозе.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав прокурора, материального истца, представителя ответчика, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствие со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанные в паспорте или свидетельстве о рождении.
В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Гагаринского района города Севастополя на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения социальных прав заявителя. В ходе которой установлено, что 08 мая 2020 года ФИО1 обратился в Управление труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее- Управление) с заявлением об установлении ему статуса ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла) и выдаче соответствующего удостоверения.
По результатам рассмотрения заявления 19 мая 2022 года Управлением заявителю сообщено, что у Управления отсутствуют правовые основания для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны по причине недоказанности его трудовой деятельности в тылу в годы войны, а также рекомендовано обратиться в суд за установлением данного факта.
В 2007 году Управлением социальной защиты населения Гагаринской районной государственной администрации ФИО1 установлен статус участника войны и выдано удостоверение ветерана войны – участника войны серия № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с законодательством, действовавшим на момент присвоения ФИО1 статуса участника войны (ст.8 Закона Украины от 22 октября 1993 №3551-XII «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты»), участниками войны признавались военнослужащие, в период войны проходившие военную службу в Вооруженных Силах бывшего СССР, труженики тыла, а также другие лица, предусмотренные настоящим Законом.
Гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются, в том числе лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В силу ст. 9 Закона № 5-ФЗ реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Как следует из ст. 20 Закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный груд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 28 Закона № 5-ФЗ предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 1999 года № 1122 утверждена Инструкция «О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны» (далее Инструкция от 5 октября 1999 года), в соответствии с п. 1 которой удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.
Подсчет стажа производится в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2015 года №1015 (далее - Правила № 1015).
Пунктом 8 Правил № 1015 установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Согласно п. 28 Правил № 555 периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 Правил № 555, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.
Из пункта 30 Правил № 555 следует, что при установлении периода работы по свидетельским показаниям учитывается: период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
В частности, п. 108 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», которое применялось до 01 января 1992 года (ст. 130 раздела XI «Порядок введения в действие закона «О государственных пенсиях в РФ» Закона от 20 ноября 1990 года №340-1), предусмотрено, что ст.89 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшая до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от её характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.
Из п. 2.1 Положения следует, что о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года №190 при отсутствии документов об имеющемся стаже и невозможности их получения, стаж работы в колхозе до 1965 года устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу заявителя.
Продолжительность трудового стажа, установленного по свидетельским показаниям, в этих случаях не должна превышать половины стажа, требуемого для назначения пенсии.
Согласно п. 118 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, а также ст. 97 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 была предусмотрена возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями.
При этом ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста вышеуказанные нормы не содержат.
Такие ограничения в зависимости от возраста содержались в иных нормативных актах, действовавших в спорный период.
Так, в соответствии с положениями Кодекса Законов о Труде РСФСР 1922 года (далее - КЗоТ РСФСР), действующего в период Великой Отечественной войны, запрещался прием на работу лиц моложе 16 лет. В исключительных случаях инспекторам труда предоставлялось право на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.
Согласно положениям Постановления НК"Г РСФСР, ВЦСПС от 19 июня 1923 года «О труде малолетних в возрасте от 14-ти до 16-ти лет» (далее - Постановление от 19 июня 1923 года), на основании примечания к ст. 135 КЗоТ РСФСР Народный Комиссариат Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзом постановлял: инспекторам труда предоставлялось право разрешать регистрацию на биржах труда, где таковые имеются, а в остальных случаях - непосредственно направлять на работы, связанные с обучением - как-то: школы фабрично - заводского ученичества, районные школы, мастерские, профессионально - технические школы, ученические бригады и индивидуальные обучения (кустарно - ремесленное ученичество) следующие категории малолетних в возрасте от 14-ти до 16-ти лет: а) круглых сирот, б) единственных кормильцев семьи, и в) особо материально - нуждающихся.
Исключение из общего правила исчисления общего трудового стажа было установлено в соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от 26 марта 1993 года № 1-28-У, утратившим силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 04 июня 1997 года № 29 (далее - Указание). Указание предусматривало возможность установления стажа в более раннем возрасте, чем это предусматривалось нормами права, при этом свидетельскими показаниями могла быть подтверждена работа с 12 лет, поскольку в связи с исключительными обстоятельствами военного времени к работе в тылу привлекались несовершеннолетние лица.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Постановления Совета народных Комиссаров СССР, ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 года №507 «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей» было разрешено совнаркомам союзных и автономных республик, краевым и краевым исполкомам привлекать в наиболее напряжённые периоды сельскохозяйственных работ 1942 года учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, студентов техникумов и вузов, за исключением студентов выпускного курса вузов. Для детей была установлена продолжительность рабочего времени от 6 до 8 часов в зависимости возраста и характера работ.
Из разъяснений, содержащихся в п.33 Указания Минсоцзащиты РФ от 26 марта 1993 года №1-28-У «Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР», которые действовали до 04 июня 1997 года, если для назначения (перерасчета) пенсии представлены документы, подтверждающие работу в годы Великой Отечественной войны в возрасте 12 - 13 лет, то у органов социальной защиты населения нет оснований не принимать их во внимание, кроме тех случаев, когда представленные документы вызывают обоснованные сомнения в их достоверности, либо нарушен порядок их выдачи.
Учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе за время школьных каникул.
Таким образом, действовавшие во время Великой Отечественной войны нормы трудового права позволяли привлекать к сельскохозяйственным работам детей в возрасте с 12 лет.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» («Бюллетень Верховного Суда РФ», 1996, №11, № 12), в Указе Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 2123 «О повышении пенсии в соответствии с п. «ж» ст. 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» для граждан, родившихся до 31 декабря 1931 года, отсутствуют ограничения в исчислении трудового стажа работников, не достигших двенадцатилетнего возраста.
В соответствии с этим Указом данная категория пенсионеров была освобождена от доказывания времени работы в период Великой Отечественной войны. В отношении других категорий пенсионеров этот Указ не применим.
Таким образом, государство не предъявляет общих требований к средствам подтверждения стажа работы в годы Великой Отечественной войны лицам, родившимся до 31 декабря 1931 года, признавая, что несовершеннолетние лица, не достигшие возраста, с которого они могли быть приняты на работу, тем не менее, были заняты на работах.
Аналогичная правовая позиция указана в решении Верховного Суда Российской Федерации №ГКПИ05-191 от 14 марта 2005 года.
Как следует из материалов пенсионного дела на имя ФИО1, из выписки из протокола опроса № от 19 июля 2001 года о рассмотрении вопроса об установлении статуса участника войны ФИО1, справки <данные изъяты> средней школы № от 28 июня 2001 года следует, что ФИО1 в 1944 году в составе группы учеников школы № им. ФИО8, действительно был направлен в Грузию, чайный совхоз «<данные изъяты>», где работал на сборе чайного листа и на чайной фабрике.
Указанные документы послужили основанием для присвоения ФИО1 статуса ветерана Великой Отечественной войны.
Согласно справке от 05 сентября 2022 года, выданной основной школой № <адрес>, ФИО3 по приказу Наркомата обороны ежегодно с 1942 по 1944 годы, под началом классного руководителя с одноклассниками на летних каникулах выезжал на сбор чая для фронта в Грузию.
Данный факт также подтверждается трудовой книжкой ФИО1 от 1942 года.
Подтверждение данного юридического факта невозможно в ином порядке, его установление необходимо в целях признания ФИО1 ветераном Великой Отечественной войны – тружеником тыла.
На основании вышеизложенного, учитывая, что факт работы ФИО1 в тылу во время Великой Отечественной войны в течение 6 месяцев нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, установление указанного факта необходимо для реализации им в дальнейшем прав и гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 264, 268 ГПК РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об установлении факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны удовлетворить.
Установить факт работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совхозе «<данные изъяты>» в период с 1942 по 1944 годы в течение 6 месяцев.
Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на установление статуса ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла) и выдаче соответствующего удостоверения с момента обращения в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, с 08 мая 2020 года.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 06.12.2022.
Председательствующий –