Дело № 2а-970/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2025 года г.Владикавказ
Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Джатиевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа в удовлетворении ходатайства о признании вынужденным переселенцем, возложении обязанности признать вынужденным переселенцем,
установил:
ФИО1 ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа в удовлетворении ходатайства о признании вынужденным переселенцем, возложении обязанности признать вынужденным переселенцем.
В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Гори Грузинской ССР. В связи с тем, что ее семья в <данные изъяты> подверглась преследованию по признаку национальной принадлежности, вероисповеданию, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе, в 1991 году была вынуждена переехать в Северную Осетию с сыном и мужем, на поезде через Баку приехали в селение Михайловское, <адрес>, где их поставили на учет как вынужденных переселенцев, выдали удостоверение Федеральной миграционной службы России №. В селении Михайловском прожили до 1994 года, потом переехали в <адрес>, где проживали до 1999 года, а потом переехали в <адрес> РСО-Алания, где ФИО1 ФИО7 в 2001 году получила гражданство России на основании паспорта гражданина СССР и ей выдали паспорт. В <адрес> прожили до 2016 года. Так как продлением статуса вынужденного переселенца занимался супруг и статус вынужденного переселенца был оформлен на него, ФИО1 ФИО7 не могла его продлить, потому что ее супруг нотариально не переоформил на ФИО1 ФИО7 В 2006 году административный истец пошла миграционную службу, чтобы узнать, на какой стадии ее статус, но ей там отказали и убрали с продления. Супруг ФИО1 ФИО7 – ФИО7 уехал в Магадан в 2002 году, оставив ФИО1 ФИО7 с долгами и двумя несовершеннолетними детьми, административному истцу пришлось очень нелегко, по этой причине статусом обновления не смогла заняться долгие годы. После этого работала на почте 7 лет в Ногире, также стояла на учете как малоимущая, также как беженец, но ни в том, ни в другом случае ей не было предоставлено жилья. ФИО1 ФИО7 нужно было зарабатывать и закрывать долги мужа, заниматься воспитанием детей, которые на тот момент были еще несовершеннолетними. Также долгое время, в течение 7 лет не могла связаться с мужем. По сей день со своим сыном и дочерью проживает на квартире, за которую платит аренду, а прописаны в разных местах у родственников, которые откликнулись. В ноябре 2024 года дочь ФИО1 ФИО7 – ФИО8 в форме электронного документа обратилась к Президенту Российской Федерации ФИО3 с просьбой о восстановлении семье утраченного статуса вынужденных переселенцев. Данное обращение было переправлено в Управление по вопросам миграции МВД РФ по РСО-Алания, откуда поступил ответ, что на учете в качестве вынужденного переселенца в УВМ МВД по РСО-Алания они не состояли и признать их вынужденными переселенцами в настоящее время не представляется возможным. С данным ответом ФИО1 ФИО7 категорически не согласна, так как считает, что он нарушает ее гражданские и конституционные права, а также Федеральный закон «О вынужденных переселенцах», УВМ МВД по РСО-Алания подошло к рассмотрению заявления формально, у административного истца имеются документы, подтверждающие факт того, что они были признаны вынужденными переселенцами. Голословные заявления представителей Управления по вопросам миграции МВД РФ по РСО-Алания не имеют под собой законного и обоснованного вывода по вопросу восстановления ей и членам ее семьи статуса вынужденного переселенца. В настоящее время сын ФИО1 ФИО7 – ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и принимает активное участие в <данные изъяты>. Награжден Знаком отличия ордена Святого Георгия-Георгиевским Крестом IV степени. Считает, что ее лишили статуса вынужденного переселенца по надуманной причине, а за время наличия указанного статуса не обеспечили даже временным жильем и по сегодняшний день административный истец живет на съемной квартире.
На основании изложенного, просила суд: признать незаконным отказ Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания в удовлетворении ходатайства о признании ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынужденным переселенцем; обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес>-Алания признать ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынужденным переселенцем.
Согласно ст.96 КАС РФ, ст.14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания.
22 мая 2025 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 23 мая 2025 года.
В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО7 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, административные исковые требования ФИО1 ФИО7 не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в связи с необоснованностью и по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем установлен статьей 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», в соответствии с которой решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства (пункт 2 статьи 5 Закона). Согласно пунктам 4 и 5 статьи 5 названного Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии предусмотренных пунктом 5 оснований. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 названного Закона лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. В силу статьи 6 названного Закона Российской Федерации вынужденный переселенец обязан проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Таким образом, присвоение статуса вынужденного переселенца носит заявительный характер, то есть лицо для признания его вынужденным переселенцем после того, как оно покинуло место своего постоянного жительства по указанным выше основаниям, должно обратиться в территориальный орган миграционной службы в месте своего нового пребывания и заполнить бланк ходатайства установленной формы. Аналогичные требования в части порядка признания гражданина вынужденным переселенцем содержались в приказе ФМС России от 31 марта 1997 года № 19 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета», действовавшем в период с 17 июня 1997 г. по 24 марта 2008 г. Исходя из приведенных правовых положений, гражданин, покинувший место постоянного жительства, для целей получения льгот и гарантий, установленных Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», должен обратиться в миграционный орган с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца, а в дальнейшем, проходить соответствующий переучет с подтверждением обстоятельств, при которых данный статус сохраняется. Согласно данным из ОБВиВП УФМС России по РСО-Алания указано, что ФИО1 ФИО7. состояла на учете в качестве беженца из Грузии с ДД.ММ.ГГГГ (подтверждается заключением по материалам проверки наличия либо отсутствия гражданства РФ ФИО1 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес> Республики Грузия, документирована паспортом гражданина РФ серии 9001 №. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании вынужденным переселенцем в течение месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, не может быть признано вынужденным переселенцем. Вместе с тем, со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации и по настоящее время ФИО1 ФИО7 не обращалась в миграционный орган с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца (заполнив бланк ходатайства установленной формы). Также, в материалы дела административным истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих уважительные причины пропуска срока (более 22 лет) обращения с ходатайством о признании ФИО1 ФИО7 вынужденным переселенцем со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым (часть 2).
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1 Закона), вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 1 Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 этого Закона лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем (далее - ходатайство) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего нового пребывания.
Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем установлен статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», в соответствии с которой решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства (пункт 2 статьи 5 Закона), лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение (пункт 3 статьи 5 Закона).
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 5 названного Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии предусмотренных пунктом 5 оснований.
Из приведенных положений следует, что обязательным условием для наделения лица статусом вынужденного переселенца является инициатива этого лица, выраженная в его обращении в уполномоченный орган о признании его вынужденным переселенцем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и члены его семьи ФИО1 ФИО7 (административный истец), ФИО11, ФИО12, ФИО13 признаны беженцами из Грузии, г.Гори Федеральной миграционной службой России по РСО-Алания. ФИО7 выдано удостоверение №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО7 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 9001 №.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» лицо утрачивает статус беженца после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции, действовавшей на момент приобретения административным истцом гражданства Российской Федерации) лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании вынужденным переселенцем в течение месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, не может быть признано вынужденным переселенцем.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 467-ФЗ) вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства.
Вместе с тем, административный истец ФИО1 ФИО7 со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации и по настоящее время не обращалась в уполномоченный орган с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца (заполнив бланк ходатайства установленной формы), доказательств обратного суду не представлено.
В ноябре 2024 года дочь административного истца ФИО1 ФИО7 – ФИО8 дважды обращалась к Президенту Российской Федерации по вопросу приобретения ФИО1 ФИО7 статуса вынужденного переселенца.
По результатам рассмотрения обращений, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, № Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания сообщило ФИО8, что на учете в качестве вынужденного переселенца в УВМ МВД по РСО-Алания она и члены ее семьи не состояли. Признать ФИО8 и членов ее семьи вынужденными переселенцами в настоящее время не представляется возможным, так как согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства, не может бьт признано вынужденным переселенцем. Вопрос жилищного обустройства может быть рассмотрен в органах местного самоуправления на общих для граждан Российской Федерации основаниях.
Обращения рассмотрены МВД по РСО-Алания в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ УВМ МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, № мотивирован и обоснован, не противоречит Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и не нарушает права и свободы административного истца.
В материалы дела административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих уважительные причины пропуска срока (более 22 лет) обращения с ходатайством о признании ФИО1 ФИО7 вынужденным переселенцем со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае совокупность обязательных приведенных условий по административному делу отсутствует.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО7 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать ФИО1 ФИО7 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания в удовлетворении ходатайства о признании ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынужденным переселенцем, возложении обязанности на Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания признать ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынужденным переселенцем.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания.
Председательствующий З.К. Дзампаева
Мотивированное решение суда изготовлено 5 июня 2025 года.