Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

__________________________________________________________________________

Дело №12-519/23

УИН 53RS0022-01-2023-004689-46

РЕШЕНИЕ

25 июля 2023 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием прокурора Клюевой Н.В., представителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области ФИО1, ФИО2 и ее защитника Павлюковой Н.И., рассмотрев жалобу Ромель М,Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание

установил :

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Новгородской области Россоловским П.А. в отношении должностного лица – консультанта отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации управления организации страхования профессиональных рисков отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Новгородской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

По делу вынесено вышеуказанное постановление. Копия постановления получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

В поданной ДД.ММ.ГГГГ в Новгородский районный суд жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Заявителем срок обжалования постановления соблюден.

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Павлюкова Н.И. доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Федерального казначейства по Новгородской области ФИО1 полагал доводы жалобы необоснованными, а постановление законным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, заключение прокурора, полагавшего постановление не подлежащем отмене, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком также в случае осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданными в соответствии с настоящим постановлением.

На основании распоряжения Правительства РФ № 402-р от 18 февраля 2023 года акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие" определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, для обеспечения инвалидов абсорбирующим бельем, подгузниками, специальными средствами при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники), сложной ортопедической обувью.

На основании ст.22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся:

1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3) информация о котировках на российских биржах;

4) информация о котировках на электронных площадках;

5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;

8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

При этом, Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 19 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" распоряжением Правительства РФ № 1995-р от 18 сентября 2017 года установлено, что источниками информации, используемыми для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, для обеспечения государственных нужд являются:реестр контрактов, заключенных заказчиками, в части информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних 3 лет контрактам на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации;

каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам);

предложения поставщиков, содержащие информацию о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

На основании ч.20 ст.22 Федерального закона № 44-ФЗ Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 20 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приказом Министерства экономического развития РФ № 567 от 2 октября 2013 года утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), согласно которым в случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг, относящихся к видам, группам товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении которых в соответствии с положениями части 19 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК (начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком), определение НМЦК осуществляется на основании данных, полученных из источников информации, включенных в такой перечень.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Новгородской области и АО «Московское ПРОП» заключен государственный контракт № № на поставку специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов. Как следует из Приложения № 9 к контракту « Обоснование цены контракта. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком», цена контракта определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). В целях расчета центы контракта была использована информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиком, в части информации о ценах на технические средства реабилитации, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних трех лет на территории субъекта РФ, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов РФ, а также ценовое предложение АО «Московское ПРОП» согласно письму Минтруда от 31 января 2023 года № 13-0/10/В-1276.

При этом, как следует из письма Минтруда от 31 января 2023 года № 13-0/10/В-1276, названным письмом направлялся для согласования проект распоряжения Правительства РФ об определении АО «Московское ПРОП» единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования РФ в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушении функций выделения, а также изготовления сложной ортопедической обуви, с указанием средней цены, предложенной Обществом за единицу спецсредств.

Учитывая, что распоряжением Правительства РФ № 1995-р от 18 сентября 2017 года установлен исчерпывающий перечень источников информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, для обеспечения государственных нужд, а цена государственного контракта № № от 12 апреля 2023 года определена кроме информации о ценах по двум государственным контрактам из реестра контрактов, также информацией о средних ценах, предложенных АО «Московское ПРОП» при выборе единственного поставщика, что не предусмотрено распоряжением Правительства РФ № 1995-р от 18 сентября 2017 года, названный факт послужил основанием для возбуждения в отношении ФИО2 прокурором дела об административном правонарушении и в дальнейшем для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Вывод заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области ФИО3 о совершении ФИО2 административного правонарушения по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом № № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией консультанта отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации управления организации страхования профессиональных рисков отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Новгородской области, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность и другими письменными материалами дела.

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в связи с чем, должностным лицом сделан правильный вывод о том, что в ее действиях, как должностного лица, содержится состав вменяемого административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности содеянному и справедливости наказания.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 допущено не было.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ФИО2, как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Отсутствие вредных последствий для участников контрактных правоотношений либо их последующее устранение, само по себе, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.

Доводы заявителя и его защитника о том, что ФИО2 не подлежит ответственности по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, поскольку диспозицией названной части статьи не предполагается ответственности за несоблюдение порядка определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норма материального права.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – консультанта отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации управления организации страхования профессиональных рисков отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Новгородской области ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.И.Рыцарева