РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2025 года <...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Ю.А.,

при секретаре Кондратьевой И.Ф.,

в присутствии представителя административного истца - помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области ФИО4, представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 63RS0030-01-2025-002276-47 (производство № 2а-2159/2025) по административному иску заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах ФИО2 к администрации г.о. Тольятти по признании бездействий незаконными, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к жилому помещению,

установил:

заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти Самарской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом.

Определением от ... произведен переход к рассмотрению дела в порядке КАС РФ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..... В ходе проведения проверки было установлено, что в прокуратуру .... поступило обращение ФИО5 по вопросу отсутствия пандуса при входе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..... Установлено, что ФИО2, ... года рождения, является инвалидом II группы, инвалидность установлена бессрочно. Как следует из заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме по адресу: ..... В результате обследования комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: ...., подъезд 3, в части оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов г.о. Тольятти на 2024-2028 года», утвержденной постановлением администрации г.о. Тольятти от ... ...-п/1. Однако, установлено, что доступность данного жилого помещения и общего имущества в данном многоквартирном доме с учетом потребностей ФИО2 как инвалида, не обеспечена в части оборудования крыльца подъезда многоквартирного дома пандусом. Указанное бездействие со стороны административного ответчика свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов.

В связи с этим административный истец был вынужден обратиться в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области для защиты прав, свобод и законных интересов ФИО2 с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом;

- обязать администрацию г.о. Тольятти в течение 6 месяцев со вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному по адресу: ...., путем проведения работ по оборудованию пандуса или установки электрического подъемника при входе в подъезд ... в соответствии с установленными требования действующей нормативно-технической документации.

Представитель административного истца помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО2 извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Тольятти Самарской области ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ООО «ДЖКХ» в судебное заседание не явился при надлежащем извещении.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Как следует из материалов дела ФИО2, ... года рождения, является инвалидом II группы.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы ... от ... инвалидность установлена бессрочно, связана со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования вспомогательных средств передвижения, нуждается в помощи инвалиду, передвигающемуся в кресле-коляске, на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу:.....

Согласно материалам дела, управление указанным многоквартирным домом осуществляет «УК «ДЖКХ».

... от ФИО5 (матери ФИО2) поступило обращение по вопросу отсутствия подъемного механизма при входе в многоквартирный дом по адресу: ....

Как следует из информации, предоставленной администрацией г.о. Тольятти ... (регистрационный ...), муниципальной комиссией ... проведено обследование на предмет технической возможности оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом.

В результате обследования комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: ...., в части оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов г.о. Тольятти на 2024-2028 года», утвержденной постановлением администрации г.о. Тольятти от ... ...

Однако, установлено, что доступность данного жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: .... с учетом потребностей ФИО2 как инвалида, не обеспечена в части оборудования крыльца подъезда многоквартирного дома пандусом.

... администрацией г.о. Тольятти в адрес прокурора Комсомольского района г. Тольятти направлена информация, согласно которой муниципальной комиссией ... проведено обследование на предмет технической возможности оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом по вышеуказанному адресу, в связи с чем заявителю направлено соответствующее уведомление. В 2024 году управляющая организация ООО «ДЖКХ» уведомлена о возможности получения субсидии на мероприятия по подготовке проектной документации на оборудование подъездов МКД пандусами и подъемными механизмами, в том числе по адресу: ..... Заявка от ООО «ДЖКХ» на получение субсидии на подготовке проектной документации по данному адресу не поступила. Согласно выводам комиссии по итогу проведения отбора получателей субсидий в 2024 заявки от ООО «ДЖКХ» отклонены в связи с тем, что получатель субсидии не соответствует требованиям. В настоящее время объявлен отбор получателей субсидий на портале ГИС управлениям общественными финансами «Электронный бюджет», по результатам которого будут определены получатели субсидий (управляющий организации, ТСЖ ТСН) и адреса МКД, из числа управляющих организаций, направивших заявки в соответствии с мероприятиями муниципальной программы. Дополнительно указано, по решению общего собрания собственников оборудование подъезда пандусом или подъемным механизмом может быть выполнено управляющей организацией за счет средств собственников, собранных по статье «Текущий ремонт».

Судом установлено, что доступность жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу:...., с учетом потребностей ФИО2 как инвалида, не обеспечена в части оборудования крыльца подъезда многоквартирного дома пандусом.

положениями статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу пунктов 1, 3 абзаца 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах

Согласно пункту 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

В силу части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Для инвалидов-колясочников беспрепятственный доступ подразумевает наличие пандуса, отвечающего установленным техническим требованиям (свод правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». СНиП 35-01-2001, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. № 904/пр), или иного подъемного устройства.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов установлен Правилами № 649, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В соответствии с пунктом 2 Правил № 649 доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида. При этом, администрация г.о. Тольятти является надлежащим исполнителем обязанности по приспособлению подъездов жилых домов по указанному в судебном акте адресу с учетом потребностей инвалидов, путем проведения работ по оборудованию пандуса (подъемного механизма).

Реализуя положения статьи 7 Конституции Российской Федерации, а также положения Федерального закона № 131-ФЗ, администрация, как орган местного самоуправления, должна обеспечить за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов - с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо иных источников финансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирных домов, в которых проживают административные истцы, с учетом их потребностей как инвалидов, и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Также, вопреки доводам администрации, реализация гарантированных Конституцией Российской Федерации прав инвалидов на условия для беспрепятственного доступа к жилому помещению, не может ставиться в зависимость от решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии на оборудование многоквартирного жилого дома пандусами и принятии их в состав общего имущества, а также от участия управляющей организации в муниципальной программе.

Так, в силу части 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

В связи с чем, отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома не может являться основанием для необеспечения беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников к жилому помещению в этом доме.

Таким образом, администрация г.о. Тольятти как орган местного самоуправления должна обеспечить за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов - с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо иных источников финансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО2, с учетом его потребностей как инвалида, и обеспечения условий их доступности для инвалида.

По вышеизложенным основаниям, доводы ответчика о том, что оборудование подъездов многоквартирных домов должно выполняться в порядке очередности и в пределах денежных средств, предусмотренных в бюджете г.о. Тольятти, несостоятельны.

Само по себе удовлетворение требований прокурора не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на его понуждение к исполнению обязанности, возникшей у него в силу закона, а потому не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

При рассмотрении дела установлено, что доступность жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, где зарегистрирован и проживает ФИО2, с учетом его потребностей как инвалида-колясочника, не обеспечена входная группа и тамбур в подъезде не соответствует требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, содержащимся в Правилах обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, пандус и подъемный механизм отсутствуют, что стороной административного ответчика оспорено не было.

Таким образом, суд считает, что со стороны администрации г.о.Тольятти допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалиду ФИО2, являющимся инвалидом-колясочником, в многоквартирный жилой дом, в котором он зарегистрирован и проживает, поскольку работы по обеспечению доступности жилого помещения с учетом потребностей данного инвалида надлежащим образом организованы не были и не проведены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах ФИО2 (... года рождения, паспорт ...) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Тольятти Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом.

Обязать Администрацию г.о. Тольятти Самарской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному по адресу: ...., путем проведения работ по оборудованию пандуса или установки электрического подъемника при входе в подъезд № 3 в соответствии с установленными требования действующей нормативно- технической документации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Судья Морозова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2025 года.

Судья Морозова Ю.А.