Решение по делу № 2-971/2022 от 28.09.2022 - о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело №2-971/2022

РЕШЕНИЕ CУДА

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Алагаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ- Главное управление Пенсионного фонда РФ №5 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и Московской области о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании ответчика включить в специальный стаж периоды ее работы в должности учителя и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование своих требований истица ссылалась на то, что 25 февраля 2021 г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку полагала, что имеется требуемый стаж – 25 лет.

31 марта 2021 г. ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения у ФИО1 отсутствовал специальный стаж в 25 лет; пенсионным органом было засчитано только 22 года 11 месяцев 10 дней. Не согласившись с таким решением, истица обжаловала его вышестоящему должностному лицу. После рассмотрения жалобы, истице было включено в специальный стаж 06 месяцев 01 день. Таким образом, всего в специальный стаж было засчитано 23 года 05 месяцев 11 дней.

Полагая, что ответчик незаконно не включил остальные периоды работы истицы в должности учителя в специальный стаж, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, заявив следующие требования:

1. признать решение ответчика об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

2. включить ей в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости:

- период учебы с 01.09.1989 г. по 01.07.1993 г. (03 года 09 месяцев 29 дней);

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.04.2008 г. по 04.08.2009 г. (01 год 04 месяца 17 дней);

- период, в котором, по мнению ответчика, истцом не была выработана ставка, с 22.08.2011 г. по 30.11.2011 г. (03 месяца 09 дней);

- периоды нахождения в административном отпуске без сохранения заработной платы: с 04.05.1995 г. по 12.05.1995 г., с 01.06.1995 г. по 26.07.1995 г., с 10.03.2004 г. по 18.03.2004 г., с 24.09.2007 г. по 01.10.2007 г. (всего 02 месяца 22 дня);

3. назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 25.02.2021 г.

Истица ФИО1 и ее представитель, допущенный к участию в деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что до начала учебы в Рыбинском педагогическом училище истица работала в колхозе на уборке сельхозпродуктов, поэтому период учебы должен быть засчитан в специальный стаж. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком также должен быть учтен, поскольку ФИО1 являлась застрахованным лицом, отпуск оплачивался, получала пособие. Относительно периода с 22.08.2011 г. по 30.11.2011 г. истица указывает, что в представленных от работодателя документах указано, что ставка была 16 часов, но при этом имелась догрузка и заработную плату истица получала за полную ставку.

Представитель ответчика - ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ №5 по г.Москве и Московской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по тем основаниям, что специальный стаж – 25 лет - у ФИО1 отсутствует. Период учебы истицы в педагогическом училище не может быть включен в специальный стаж, поскольку до начала учебы трудовая деятельность отсутствовала; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежит зачету, т.к. он имел место после 06.10.1992 г., а именно в 2008 году; из документов работодателя следует, что норму рабочего времени в период с 22.08.2011 г. по 30.11.2011 г. истица не вырабатывала, было 15 и 17 часов, при необходимой норме в 18 часов; периоды нахождения в неоплачиваемом отпуске в силу закона не подлежат включению в специальный стаж.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон).

Статьей 4 Закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ), в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Указанным Приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости лицам, чье право возникнет в 2019 году; на 24 месяца – при возникновении права в 2020 году; на 36 месяцев – при возникновении права в 2021 году; на 48 месяцев – при возникновении права в 2022 году; на 60 месяцев- при возникновении права в 2023 году и последующих годах.

Статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Закона).

В соответствии с пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» устанавливается, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применению подлежит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 25.02.2021 г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 13.03.2021г. истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку необходимого для досрочного назначения страховой пенсии специального стажа у ФИО1 не имеется (л.д. 6-7), к зачету принято 22 года 11 месяцев 10 дней при необходимом специальном стаже 25 лет.

Не согласившись с таким решением, ФИО1 обжаловала его в порядке подчиненности; жалоба была удовлетворена и истице дополнительно в специальный стаж включили периоды с 01.04.2012 г. по 30.06.2012 г. и с 01.10.2012 г. по 31.12.2012 г. (всего 06 месяцев 01 день).

Таким образом, специальный стаж ФИО1 по состоянию на 25.02.2021 г. составил 23 года 05 месяцев 11 дней (22 г. 11 мес. 10 дн.+ 06 мес. 01 дн.).

Пенсионным органом не приняты к зачету в специальный стаж истицы следующие периоды:

- учебы в Рыбинском педагогическом училище с 01.09.1989 г. по 30.06.1993 г. (03 года 09 месяцев 29 дней);

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.04.2008 г. по 04.08.2009 г. (01 год 04 месяца 17 дней);

- не выработки нормы рабочего времени с 22.08.2011 г. по 30.11.2011 г. (03 месяца 09 дней);

- нахождения в административном отпуске без сохранения заработной платы: с 04.05.1995 г. по 12.05.1995 г., с 01.06.1995 г. по 26.07.1995 г., с 10.03.2004 г. по 18.03.2004 г., с 24.09.2007 г. по 01.10.2007 г. (всего 02 месяца 22 дня).

Рассматривая каждый из непринятых периодов, суд соглашается с позицией ответчика об их не включении, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в него до даты отчисления (окончания обучения). Педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогическое учебное заведение и следовать за ним.

Истица ФИО1 обучалась в Рыбинском педагогическом училище с 01.09.1989г. по 30.06.1993г., что подтверждается дипломом серии №.

При этом педагогическая деятельность в период до 01.09.1989 (то есть до поступления в Рыбинское педагогическое училище) у истицы отсутствовала, что подтверждается сведениями из ее трудовой книжки (первая запись о начале трудовой педагогической деятельности датирована 24.08.1993г.). В связи с чем, предусмотренных абзацем 5 пункта 2 Положения оснований для включения в специальный страховой стаж ФИО1 периода ее обучения в Рыбинском педагогическом училище с 01.09.1989г. по 30.06.1993 г. не имеется.

Довод стороны истца о том, что она до поступления в учебное заведение работала в колхозе, судом отклоняется, поскольку, как указала сама истица, ее работа не относилась к педагогической деятельности.

Что касается периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, то до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Учитывая, что истице отпуск по уходу за ребенком был предоставлен с 21 апреля 2008 года, то у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Далее, относительно периодов нахождения истицы в административных отпусках без сохранения заработной платы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, (далее по тексту - Правила) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, положениями указанных Правил не предусмотрено включение в специальный стаж административных отпусков, поскольку данные периоды не являются периодами работы.

Из справки работодателя – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» следует, что в периоды с 04.05.1995 г. по 12.05.1995 г., с 01.06.1995 г. по 26.07.1995 г., с 10.03.2004 г. по 18.03.2004 г., с 24.09.2007 г. по 01.10.2007 г. истице представлялись отпуска без сохранения заработной платы, при этом за эти периоды страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не осуществлялись.

При указанных обстоятельствах, оснований для включения периодов нахождения истицы в административных отпусках, т.е. в отпусках без сохранения заработной платы, в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста суд не усматривает.

Также отсутствуют правовые основания для удовлетворения искового требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода ее работы с 22.08.2011 г. по 30.11.2011 г.

В соответствии с пунктом 4 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы, выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. в должностях в учреждении, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо ос условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической кл. учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) за исключением случаев определенных настоящими правилами.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Согласно ч.3 ст.333 ТК РФ (в редакции, действовавшей в юридически значимый период) в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (действовавшим до 2014 года) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю для учителей 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы.

Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке истицы, ФИО1 с 01 февраля 1995 года по настоящее время работает в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в должности учителя музыки.

Приказом № от 19.08.2011 г. ФИО1 признана вышедшей на работу с 22 августа 2011 года на 1 ставку.

Согласно приложению № к приказу № от 23.08.2011 г. ФИО1 установлено следующее количество часов работы в неделю:

- в должности учителя музыки – 8 часов;

- в должности учителя МХК – 2 часа;

- в должности учителя ИЗО – 4 часа;

- в должности учителя труда – 2 часа,

итого 16 часов.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в период с 22.08.2011 г. по 31.08.2011 г. ФИО1 было выработано 0,94 ставки (17 часов), с 01.09.2011 г. по 30.09.2011 г. – 0,83 ставки (15 часов), с 01.10.2011 г. по 30.11.2011 г. – 0,83 ставки (15 часов).

Таким образом, судом установлено, что истицей в период с 22.08.2011 г. по 30.11.2011 г. норма педагогической нагрузки не выполнялась, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат отклонению в полном объеме, поскольку правовых оснований для включения в специальный стаж педагогической деятельности спорных периодов работы истицы не имеется, следовательно, по состоянию на 25.02.2021 г. требуемых для досрочного назначения страховой пенсии по старости 25 лет у ФИО1 не имелось. В связи с чем, решение пенсионного органа от 31.03.2021 г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости является законным и обоснованным. Все приведенные истцом доводы сводятся к субъективному ошибочному толкованию норм материального права.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ- Главное управление Пенсионного фонда РФ №5 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2022 года.

Судья