Решение по делу № 2А-185/2025 от 26.05.2025

№ 2а-185/2025

УИД 56RS0028-01-2024-000790-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переволоцкий 19 мая 2025 года

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, МУП ЖКХ «ЖКС Переволоцкого района» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес>, МУП ЖКХ «ЖКС <адрес>», указывая, что филиалом ... ежегодно проводится мониторинг качества питьевой воды, подаваемой населению. На территории <адрес> к таким объектам надзора, в частности, относится скважина, расположенная по адресу: <адрес>. Целью мониторинга питьевой воды является выявление ее качества для профилактики и предотвращения вредного воздействия на здоровье человека. Согласно анализу лабораторных исследований качества подаваемой населению питьевой воды из мониторинговых точек за ДД.ММ.ГГГГ установлено несоответствие качества питьевой воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией МУП ЖКХ «ЖКС Переволоцкого района» по показателям «Жесткость» и «Общая минерализация». По данным показателям установлено их превышение. Так согласно раздела III таблица 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» норматив показателя «Общая минерализация (сухой остаток)» в системе централизованного водоснабжения - не более 1000 мг/дм куб, норматив показателя «Жесткость общая» - не более 7,0 мг-экв/дм куб. Однако регулярно в течение ДД.ММ.ГГГГ результаты лабораторных исследований показали превышение по показателю «Жесткость» в пределах 10 ммоль/дм?, по показателю «Общая минерализация» превышение до 1372 мг/л. По состоянию на 12.09.2024 года план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для согласования не представлен. После уточнения административного иска административный истец окончательно просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст. ст. 1, 8, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- обязать администрацию муниципального образования Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области устранить нарушения требований ст. ст. 1, 8, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды на источнике водоснабжения по адресу: <адрес>, скважина №- в срок до ДД.ММ.ГГГГ.;

- обязать МУП ЖКХ «ЖКС Переволоцкого района» устранить нарушения требований ст. ст. 1, 8, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела III таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75, п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и провести следующие мероприятия:

- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды на источнике водоснабжения по адресу: <адрес>, скважина № в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.;

- провести мероприятия по снижению уровня показателей «Общая минерализация (сухой остаток)» до показателя – не более 1000 мг/дм куб, и норматив показателя «Жесткость общая» - не более 7,0 мг-экв/дм куб. в подаваемой питьевой воде на источнике водоснабжения по адресу: <адрес>, скважина №, в соответствии с требованиями санитарных норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»- в срок до 01.09.2025г.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области на надлежащего административного ответчика: муниципальное образование Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Представители административного истца, административного ответчика МУП ЖКХ «ЖКС Переволоцкого района» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения, административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области его глава ФИО1 в судебном заседании иск признал частично, в части основного требования. Просил увеличить срок для разработки технического задания и инвестиционной программы в части учёта мероприятий по проведению качества питьевой воды на источнике водоснабжения скважина № <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, указав на то, что срок с учетом заявленных требований нереальный, и ссылаясь на отсутствие необходимых средств в бюджете поселения, которые будут запланированы на следующий год.

Выслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу санитарным правонарушением.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане помимо прочих имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, помимо прочего, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ. Указанные полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.4 ст. 23. Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ч.6, ч.7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно п. 75, п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по <адрес> – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 693.

Функции по контролю и надзору в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на территории <адрес> и <адрес> выполняет Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, на территории <адрес> выполняет Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, который является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Право на подачу иска в суд в защиту прав других лиц (неопределенного круга лиц) или в защиту публичных интересов, Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области вытекает из ст. 51 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30.03.1999 г.

В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, которым принадлежит имущество на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуется и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом.

Из выписки ЕГРН на водозаборную скважину №, расположенную по адресу: <адрес>, следует, что ее правообладателем является муниципальное образование Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Согласно отчету филиала ... от ДД.ММ.ГГГГ проведена оценка среднего уровня показателей проб питьевой воды за ДД.ММ.ГГГГ. Согласно анализу лабораторных исследований, качества подаваемой населению питьевой воды из мониторинговых точек за ДД.ММ.ГГГГ, установлено несоответствие качества питьевой воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией МУП ЖКХ «ЖКС Переволоцкого района» по показателям «Жесткость» и «Общая минерализация». По данным показателям установлено их превышение. Так, согласно разделу III таблица 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» норматив показателя «Общая минерализация (сухой остаток)» в системе централизованного водоснабжения - не более 1000 мг/дм куб, норматив показателя «Жесткость общая» - не более 7,0 мг-экв/дм куб. Однако регулярно в течение 2023 года результаты лабораторных исследований показали превышение по показателю «Жесткость» в пределах 10 ммоль/дм?, по показателю «Общая минерализация» превышение до 1372 мг/л.

На основании исследованных доказательств, учитывая согласие представителя административного ответчика главы администрации Адамовского сельсовета с заявленными требованиями, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о бездействии административных ответчиков в отношении источника водоснабжения по адресу: <адрес>, скважина №, ввиду не исполнения обязанности по выполнению требований ст. ст. 1, 8, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела III таблица 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75, п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». В связи с чем административный иск подлежит удовлетворению

В то же время заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации суд полагает недостаточным и с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон приходит к выводу о необходимости его увеличения и установления реальных сроков для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст. ст. 1, 8, 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию муниципального образования Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области устранить нарушения требований ст. ст. 1, 8, 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды на источнике водоснабжения по адресу: <адрес>, скважина №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МУП ЖКХ «ЖКС Переволоцкого района» устранить нарушения требований ст. ст. 1, 8, 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела III таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.п. 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и провести следующие мероприятия:

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025 года

Судья Е.И. Расчупко