Дело № 2а-305/2023

61RS0058-01-2023-000258-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре Семеновой Е.А.,

с участием помощника прокурора Целинского района Ростовской области Никитушкиной Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинского района в интересах ФИО1 к Администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании предусмотреть финансирование затрат при составлении бюджета, обязании создать фонд социального использования, обязании обеспечить жилым помещением по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой Целинского района проведена проверка исполнения администрацией Хлеборобного сельского поселения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также жилищного законодательства, в частности, касающегося учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях и принятия мер к созданию жилищного фонда социального использования. Установлено, что постановлением главы администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района от 28.10.2016 № 120, Стальной А.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на квартирный учет совместно с членами семьи, является первоочередным. Постановлением от 27.03.2020 № 31 Стальной А.В. признан малоимущим. ФИО1 установлена вторая группа инвалидности, заболевание по МКБ-10 – Т 90.5, получено в период военной службы. В настоящий момент номер в очереди – 1. Вместе с тем, проверкой установлено, что с момента постановки на квартирный учет – 28.10.2016 Стальной А.В. жилым помещением по договору социального найма не обеспечен. Администрацией Хлеборобного сельского поселения ФИО1 не предлагалось заключить договор социального найма жилого помещения по причине отсутствия такового. При этом отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом. Однако вопреки указанным требованиям закона при составлении и рассмотрении проекта бюджета поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов денежные средства на обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями не закладывались. Таким образом вопросы местного значения, касающиеся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, инвалидов жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда длительное время не решаются. Прокуратурой района по фактам выявленных нарушений главе администрации Хлеборобного сельского поселения 22.03.2023 внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу администрации Хлеборобного сельского поселения принято решение на очередном Собрании депутатов Хлеборобного сельского поселения, вынести на рассмотрение вопрос о выделении денежных средств на обеспечение нуждающихся в жилых помещениях граждан, состоящих на квартирном учете в администрации Хлеборобного сельского поселения. Более того, фактически на территории сельского поселения отсутствует жилищный фонд социального использования, что делает невозможным исполнение обязанности по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Просил суд: признать незаконным бездействие администрации Хлеборобного сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию жилищного фонда социального использования на территории Хлеборобного сельского поселения. Обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения предусмотреть при составлении бюджета на 2024, плановый период 2025-2026 финансирование затрат на мероприятия по созданию жилищного фонда социального использования. Обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения создать жилищный фонд социального использования на территории Хлеборобного сельского поселения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору социального найма не менее нормы предоставления в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Целинского района Ростовской области Никитушкина Э.В. поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить административное исковое заявление.

В судебное заседание административный истец Стальной А.В. не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, об уважительной причине неявки не сообщил. В отношении административного истца суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Хлеборобного сельского поселения не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в материалах дела имеется также заявление о признании заявленных требований. В отношении представителя административного ответчика суд рассмотрел дело в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав помощника прокурора Целинского района Никитушкину Э.В., исследовав материалы дела, учитывая признание административным ответчиком административного искового заявления, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить частично, по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения фонда социального использования.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

При этом, законодатель разделяет понятие муниципального жилищного фонда в зависимости от целей использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд.

Согласно ч.1 ст. 91.1 ЖК РФ по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона - лицо, указанное в части 1 статьи 91.2 настоящего Кодекса (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину, указанному в части 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса (нанимателю), жилое помещение, предусмотренное в статье 91.5 настоящего Кодекса, во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 91.5 ЖК РФ установлено, что предметом договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования может быть жилое помещение в наемном доме социального использования, за исключением комнат (части квартиры), или являющийся наемным домом социального использования жилой дом.

Учет граждан, имеющих в соответствии с частью 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 91.13 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Целинского района проведена проверка исполнения администрацией Хлеборобного сельского поселения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также жилищного законодательства, в частности, касающегося учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях и принятия мер к созданию жилищного фонда социального использования.

Вышеуказанной проверкой установлено, что постановлением главы администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района от 28.10.2016 № 120, Стальной А.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на квартирный учет совместно с членами семьи, является первоочередным.

Постановлением от 27.03.2020 № 31 Стальной А.В. признан малоимущим.

ФИО1 установлена вторая группа инвалидности, заболевание по МКБ-10 – Т 90.5, получено в период военной службы.

В настоящий момент номер в очереди – 1.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Исходя из положений п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, следует, что оценка жилого помещения на предмет его непригодности для проживания осуществляется межведомственной комиссией в заявительном порядке, в том числе по заявлению правообладателя жилого помещения.

Вместе с тем, проверкой установлено, что с момента постановки на квартирный учет – 28.10.2016 года Стальной А.В. жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, по причине отсутствия такового.

При этом отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

В соответствии с п. 1, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, к вопросам местного значения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Прокуратурой района по фактам выявленных нарушений главе администрации Хлеборобного сельского поселения 22.03.2023 года внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу администрации Хлеборобного сельского поселения принято решение на очередном Собрании депутатов Хлеборобного сельского поселения, вынести на рассмотрение вопрос о выделении денежных средств на обеспечение нуждающихся в жилых помещениях граждан, состоящих на квартирном учете в администрации Хлеборобного сельского поселения.

Полагая, что отсутствие жилищный фонд социального использования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования - Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, предъявив к администрации муниципального образования - Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области вышеуказанные административные исковые требования.

Действительно, из материалов дела следует, что до настоящего времени жилищный фонд социального использования на территории муниципального образования – Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области - не создан.

Соответственно, поскольку на администрацию муниципального образования - Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области, в силу вышеприведенных положений закона возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования – Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области жилищного фонда социального использования, при этом выполнение этой обязанности не поставлено законодателем в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в жилищном фонде социального использования, то непринятие указанной администрацией мер по созданию жилищного фонда социального использования, объективно свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика, оспариваемом прокурором бездействии.

Отсутствие жилищного фонда социального использования на территории муниципального образования – Хлеборобное сельское поселение безусловно создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению, выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным требованиям закона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, соответственно, бездействие администрации муниципального образования - Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию жилищного фонда социального использования - является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Целинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить частично, в связи с тем, что Администрация Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области не обладает полномочиями как по утверждению местного бюджета, так и по внесению изменений в бюджет поселения и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет поселения будет утвержден решением представительного органа, в связи с чем в удовлетворении требования прокурора Целинского района требований об обязании администрации Хлеборобного сельского поселения предусмотреть при составлении бюджета на 2024, плановый период 2025-2026 финансирование затрат на мероприятия по созданию жилищного фонда социального использования, надлежит отказать.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Оснований для установления более длительного срока, суд не находит.

Решение в окончательной форме принято 15.06.2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 227, 228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области по непринятию мер для создания жилищного фонда социального использования на территории Хлеборобного сельского поселения.

Обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение одного года с момента вступления решения суд в законную силу создать фонд социального использования на территории Хлеборобного сельского поселения.

Обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суд в законную силу обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору социального найма не менее нормы предоставления.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья