Дело № 2а-1259/2025

УИД: 03RS0004-01-2025-001144-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа, начальнику Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа ФИО2 об оспаривании бездействия по не рассмотрению заявления от 16 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество РБ) об оспаривании бездействия административного ответчика по не рассмотрению заявления ФИО1, поданного 16 августа 2024 года, в установленный законом срок незаконным и обязании в 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление и принять решение по заявлению ФИО1 от 16 августа 2024 года; признании отказа Минземимущество РБ, выраженного в письме №№ от 14 октября 2024 года, адресованного ФИО1, незаконным и обязании Минземимущество РБ предоставить ФИО1 в аренду за плату без проведения торгов сроком на 3 (три) года земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1676 кв.м., для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером № в порядке пп. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что 16 августа 2024 года ФИО1 обратилась в Минземимущество РБ с заявлением о заключении договора аренды за плату на 3 (три) года без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка со следующими характеристиками, кадастровый номер: №, площадь 1676 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Ленинский район, микрорайон «Сафроновский», улица Райская. Основание для предоставления земельного участка без торгов был указан пп.10 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, на день подачи административного иска заявление не рассмотрено, принятое решение не доведено до сведения ФИО1 При рассмотрении настоящего административного иска уточнены основания по оспариванию решения об отказе, выраженного в письме №№ от 14 октября 2024 года.

В дальнейшем к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району администрации городского округа город Уфа ФИО2 и заинтересованного лица – Администрация Ленинского района г.Уфы городского округа город Уфа.

Определением суда от 13 мая 2025 года требования ФИО1 о признании отказа Минземимущество РБ, выраженного в письме №№ от 14 октября 2024 года, адресованного ФИО1, незаконным и обязании Минземимущество РБ предоставить ФИО1 в аренду за плату без проведения торгов сроком на 3 (три) года земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1676 кв.м., для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером № в порядке пп. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу - оставлены без рассмотрения.

На судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика ФИО3, административный ответчик начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем в пункте 1.1 данной статьи указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

По пункту 1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункта 2).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

Так, в силу ч.1, 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Так, ст.39.17 Земельного кодекса РФ регламентировано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Установлено, что 16 августа 2024 года в Минземимущество РБ поступило обращение ФИО4 (вх.№) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050226:3702 для целей индивидуального жилищного строительства (для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №).

К заявлению от 16 августа 2024 года приложены: копия паспорта, выписка ЕГРН на объект незавершенного строительства, апелляционное определение ВС РБ от 15 июля 2024 года по делу №.

Так, согласно апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2024 года заочное решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2023 года изменено, в части указания даты договора аренды №, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфы Республики Башкортостан и ФИО1, указав вместо даты «31 марта 201 года», правильную дату - «31 марта 2021 г.».

В остальной части заочное решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2023 года - оставить без изменения.

При этом заочным решением Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2023 года постановлено:

исковое заявление Министерства земельных и имущественных отношений РБ к ФИО1 о расторжении договора аренды и признании права собственности отсутствующим удовлетворить. Расторгнуть договор аренды № от 31 марта 201 года, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфы Республики Башкортостан и ФИО1.

Признать право собственности земельного участка с кадастровым номером № отсутствующим.

Минземимущество РБ отказало ФИО1 письмом №№Г от 14 октября 2024 года в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что министерством заявление административного истца рассмотрено, и принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (письмо №№ от 14 октября 2024 года) за пределами предусмотренного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ двадцатидневного срока, который истек 05 сентября 2024 года, административное исковое заявление подано в суд 06 февраля 2025 года в отсутствие принятого по ее заявлению решения.

Как следствие, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым бездействием допущено нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1, в связи с чем, заявленные требования о признании бездействия административного ответчика по не рассмотрению заявления ФИО1, поданного 16 августа 2024 года, в установленный законом срок незаконными подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац 1).

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21) разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом в удовлетворении административных требований ФИО1 об обязании в 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление и принять решение по заявлению ФИО1 от 16 августа 2024 года надлежит отказать, т.к. суду представлено решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, выраженное в письме №№ от 14 октября 2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявления административного истца ФИО1 от 16 августа 2024 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании в 14 дней, с даты вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление и принять решение по заявлению ФИО1 от 16 августа 2024 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 27 мая 2025 года.