РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 07 апреля 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному исковому заявлению Службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Служба жилищного надзора Астраханской области обратилась в суд с указанным иском к ответчику, обосновав свои требования тем, что истцом ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольные мероприятия в форме наблюдения за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений, размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда», в соответствии с заданием (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ №акт № от ДД.ММ.ГГГГ По итогам проведения анализа в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248/ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ., предложено муниципальному образованию «Красноярский муниципальный район Астраханской области» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно, разместить в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. О принятых мерах необходимо было сообщить в службу в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Ответ на предостережение в службу от муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» поступил ДД.ММ.ГГГГ., кадастровые номера размещены не в полном объеме.

Службой ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда», в соответствии с заданием (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ №

По итогам проведения анализа, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, было объявлено предостережение о недопустимости нарушения, муниципальному образованию «Красноярский муниципальный район Астраханской области» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно, разместить в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области». О принятых мерах необходимо было сообщить в службу в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Ответ на предостережение в службу от муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» поступил ДД.ММ.ГГГГ В ходе рассмотрения полученной информации, ввиду поступления ответа, ДД.ММ.ГГГГ был проведен просмотр ГИС ЖКХ, в результате которого установлено, что сведения о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства указанных в реестрах объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размещены не в полном объеме (реестры объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» с перечнем неразмещенных кадастровых номеров по адресно по ИЖС и жилых домов блокированной застройки и МКД сохранен в электронном виде). Службой ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о возврате к рассмотрению предостережения об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., при просмотре ГИС ЖКХ, установлено, что сведения о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестрах объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» размещены не в полном объеме (реестры объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» с перечнем неразмещенных кадастровых номеров поадресно по ИЖС и жилых домов блокированной застройки и МКД).

Данный факт является нарушением обязательных требований, предусмотренных частью 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», раздела 6, 7 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Службой руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области неоднократно поручалось взять под личный контроль размещение в ГИС ЖКХ информации, предусмотренный действующим законодательством, однако, данные требования не исполняются.

В связи с чем, просит обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» исполнить обязательные требования в соответствии с Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (www.dom.gosuslugi.ru) кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский район».

Представитель административного истца - Службы жилищного надзора Астраханской области ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в ранее поданном отзыве, апелляционной и кассационной жалобах.

Представители заинтересованных лиц – Управления Росреестра по Астраханской области, Министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом государственного контроля (надзора), является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе, требований к порядку размещения информации в системе.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно пункту 4 статьи 5 указанного Федерального закона система должна обеспечивать возможность, в том числе и получения, и использования достоверной и актуальной информации.

Как следует из материалов дела, Службой жилищного надзора Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольные мероприятия в форме наблюдения за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда», в соответствии с заданием (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ №акт № от ДД.ММ.ГГГГ

По итогам проведения анализа было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ и предложено муниципальному образованию «Красноярский муниципальный район Астраханской области» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно разместить в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на предостережение в Службу от муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» поступил ДД.ММ.ГГГГ г., кадастровые номера размещены не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Службой жилищного надзора Астраханской области в отношении муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда», в соответствии с заданием (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ №

По итогам проведения анализа, было объявлено предостережение о недопустимости нарушения муниципальному образованию «Красноярский муниципальный район Астраханской области» и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно, разместить в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) кадастровые номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области». Ответ на предостережение в службу от муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» поступил ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения полученной информации, ввиду поступления ответа, ДД.ММ.ГГГГ был проведен просмотр ГИС ЖКХ, в результате которого установлено, что сведения о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства указанных в реестрах объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размещены не в полном объеме (реестры объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» с перечнем неразмещенных кадастровых номеров поадресно по ИЖС и жилых домов блокированной застройки и МКД сохранен в электронном виде). Службой ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о возврате к рассмотрению предостережения об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при просмотре ГИС ЖКХ, Службой установлено, что сведения о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства указанных в реестрах объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» размещены не в полном объеме согласно реестрам объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» с перечнем неразмещенных кадастровых номеров поадресно по ИЖС и жилых домов блокированной застройки и МКД.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.

Согласно части 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе ГИС ЖКХ информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, предусмотренного пунктами 6, 7, 9 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 указанного Закона.

Для размещения информации об адресах объектах жилищного фонда Астраханской области в ГИС ЖКХ используется федеральная информационная адресная система (ФИАС).

Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение сведений в федеральной информационной адресной системе (ФИАС) является обязанностью органов местного самоуправления/поселений (ныне территориальных подразделений).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 263-ФЗ).

Как следует из материалов дела, полученные администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» предостережения от Службы жилищного надзора Астраханской области за № 763/03 от 07.12.2023 г., № 87/03 от 14.02.2024 г. были перенаправлены в адрес глав поселений района (на тот момент действующих, ныне – Территориальные подразделения) для устранения выявленных нарушений и размещения кадастровых номеров (письма с исх. № 01-03-1191 от 22.12.2023 г., № 01-03-273 от 20.02.2024 г.).

По мере поступления информации о проделанной работе от глав поселений, администрацией района направлены ответы в адрес административного истца (письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.) на адрес электронной почты zhilnadzor_ao@mail.ru, с дублированием в систему ГИС ЖКХ.

Согласно представленным ответам в администрацию района, на качество, полноту размещения информации в системе повлияло урегулирование отдельных вопросов со службой поддержки сайта ГИС ЖКХ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, что носило длительный характер, а также большой объем работы.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 6 и 7 Приказа № 74 и № 114/пр утверждены состав информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления, в том числе сведений о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда.

Во исполнение пункта 6 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ и п.п. 3.4 Приказа разработан регламент взаимодействия Росреестра и ГИС ЖКХ, задачей которого является организация процесса загрузки данных государственного реестра и ГИС ЖКХ.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14-16.2 Закона № 131-ФЗ.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Следовательно, заявленные административным истцом требования о понуждении административного ответчика к исполнению обязательных требований квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Административным истцом заявлены требования о понуждении администрацию округа к исполнению обязательных требований разделов 6 и 7 Приказа № 74 и № 114/пр (действующего на момент вынесения Службой предостережения), которым утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно положениям разделов 6 и 7 Приказа № 74 и № 114/пр в ГИС ЖКХ размещается кадастровый номер домов, квартир, комнат, нежилых помещений (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) либо информация об отсутствии у объекта кадастрового номера, в случае, если такой номер не присвоен. При этом такая информация вносится не позднее 15 дней со дня постановки такого объекта на кадастровый учет (подпункт 9.1.2. пункта 9, подпункты 10.1.2., 10.12.1.1. пункта 10 раздела 6; подпункты 3.1.2., 3.12.2., 3.13.2. пункта 3 раздела 7).

Как следует из доводов административного истца, им ставится вопрос о кадастровых номерах квартир, комнат, нежилых помещений, домов блокированной застройки, ИЖС, что является неотъемлемой частью объектов адресации.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселений, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения сельского поселения (ныне – Территориальные подразделения).

Система ФИАС, которую ведут сельские поселения (Территориальные подразделения), неразрывно интегрирована в систему ГИС ЖКХ в части кадастровых номеров квартир и домов. В этих программах идет процесс интеграции, в том числе, и по административным территориям в соответствии с кодом ОКТМО. В системе ГИС ЖКХ каждые дома распределены по территориям с присвоением кода ОКТМО.

Из приказов, представленных административным ответчиком, следует, что каждое Территориальное подразделение назначило ответственных должностных лиц за ведение системы ГИС ЖКХ в части кадастровых номеров квартир и домов. Указанные лица являются уполномоченными поставщиками информации в указанной системе, имеющими доступ входа в данную систему посредством персонифицированных защищенных средств (логин, пароль, ЭЦП).

Должностные лица администрации округа не наделены правом доступа ко входу в эту систему в части внесения кадастровых номеров квартир и домов.

С учетом указанных выше правовых норм присвоение адресов объектам адресации в границах территориального подразделения, изменение, аннулирование адресов, и соответственно, кадастровых номеров квартир и домов, относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования поселения по коду ОКТМО.

Ведение адресного реестра и эксплуатация адресной системы осуществляются на принципах единства правил присвоения адресов и обеспечения полноты сведений об адресах (ч.1, 2 ст. 3 Закона № 443-ФЗ).

Таким образом, заполнение системы ФИАС одновременно заполняет сквозную систему ГИС ЖКХ именно должностными лицами сельских поселений (Территориальных подразделений).

То обстоятельство, что административный истец при взаимодействии по данным вопросам обращается в администрацию округа, которая впоследствии все письма Службы жилнадзора пересылает территориальным подразделениям, не свидетельствует об обязанности именно муниципального округа вести систему ГИС ЖКХ.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом в обоснование своей правовой позиции представлены реестры объектов жилищного фонда муниципального образования «Красноярский район» с перечнем неразмещенных кадастровых номеров поадресно.

Вместе с тем, как следует из содержания разделов 6 и 7 Приказа № 74 и № 114/пр кадастровые номера объектов жилищного фонда вносятся при наличии такого номера путем выбора его из информации, содержащейся в системе, а в случае, если такой номер не присвоен, вносится информация об отсутствии у объекта кадастрового номера.

Вместе с тем, ГИС ЖКХ постоянно обновляется, пополняется, меняется в зависимости от конкретного правового состояния объекта адресации. При этом не все объекты адресации имеют кадастровые номера, поскольку объект недвижимости может быть не поставлен на кадастровый учет его правообладателем.

Таким образом, в случае отсутствия в системе у конкретного объекта кадастрового номера судебный акт, обязывающий административного ответчика внести такой кадастровый номер, является неисполнимым.

Административный истец исковые требования не изменял, дополнительные доказательства в подтверждение заявленных требований не представил, в поданном заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поданное административное исковое заявление выходит за рамки прав и обязанностей не только органов местного самоуправления территориальных подразделений и администрации округа, но и неопределенного круга лиц, так как правом постановки на кадастровый учет объекта недвижимости наделен только его правообладатель.

Следовательно, суд не может сделать выводы о бездействии административного ответчика, повлекшего нарушения каких-либо прав или законных интересов кого-либо, в связи с чем, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуюсь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о понуждении к совершению действий - отказать

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 г.

Судья А.М. Илларионова