Решение по делу № 2-1027/2022 от 29.11.2022 | Торжокский городской суд (Тверская область)

Категория дела О возложении обязанности совершить действие Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Торжокский межрайонный прокурор обратился в Торжокский межрайонный суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Пожтехника» (далее – ОАО «Пожтехника»), в котором с учетом уточнений

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Герасимов С.И. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить, против вынесения решения в порядке

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Пожтехника» удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-1027/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Уваровой Н.И.

при секретаре судебного заседания Шульгине П.А.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Герасимова С.И., представителя третьего лица администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Пожтехника» о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

- возложить обязанность на ОАО «Пожтехника» обеспечить бесперебойную поставку тепловой энергии в целях обеспечения граждан коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению на территории <...> д.1-10; ул. Луначарского, д.98,100 постоянно (с ограничением подачи тепловой энергии только в пределах действующих норм и правил в жилищно-коммунального хозяйства) на период прохождения отопительного сезона 2022 – 2023 года, в силу особых обстоятельств обратить решение к немедленному исполнению;

- возложить обязанность на ОАО «Пожтехника» устранить, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявленные в ходе проверки Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно:

1. Разработать и утвердить документы, подтверждающие готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, а именно: - утвержденный температурный график на предстоящий отопительный период; сведения о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения; сведения об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать; графики аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованные с органом местного самоуправления (порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения, определенные пунктами 104 - 109 Правил организации теплоснабжения); п.п.2 п.13 документ, определяющий размер ограничиваемой нагрузки потребителей, установленный теплоснабжающей организацией и согласованный с органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения; документ, определяющий перечень потребителей тепловой энергии к определенной категории по надежности теплоснабжения и с указанием допустимого снижения подачи тепловой энергии; перечень потребителей, не подлежащих включению в графики аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованный с органами местного самоуправления; копии договоров теплоснабжения, заключенные с потребителями тепловой энергии первой категории по надежности теплоснабжения (в полном объеме), с потребителями тепловой энергии второй категории по надежности теплоснабжения (не менее 10 % от общего количества); распорядительный документ теплоснабжающей организации по обеспечению оперативного контроля за выполнением потребителями распоряжений о введении графиков и размерах ограничения потребления тепловой энергии; теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

2. Разработать и утвердить документы, подтверждающие функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: - сведения об укомплектованности указанных служб персоналом (согласно штатного расписания/фактически); сведения об обеспечении персонала указанных служб средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, первичными средствами пожаротушения (согласно утвержденных норм/фактически); утвержденный перечень нормативно-технической и оперативной документации, схем, включающий наименование документа и краткое его содержание, а также инструкций, которыми должен быть обеспечен персонал указанных служб теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

3. Разработать и утвердить документы, подтверждающие проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей, а именно: - гидравлический режим системы теплоснабжения, разработанный для отопительного периода с указанием расчета диаметра шайб и сопел элеватора; распорядительный документ, определяющий мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей в предстоящем отопительном периоде; акты по установке и пломбированию шайб и сопел элеваторов в системе теплоснабжения; технический отчёт о наладке тепловых сетей теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

4. Разработать и утвердить документы, подтверждающие организацию контроля режимов потребления тепловой энергии, а именно; - утвержденный график центрального качественного регулирования для двухтрубных водяных тепловых сетей в режиме отпуска теплоты; документ, определяющий параметры (давления и температуры) теплоносителей и пределы их отклонений, и узловые точки, в которых необходимо проверять указанные параметры, а также определяющий периодичность таких проверок; документы, подтверждающие установку манометров и термометров в узловых точках, в которых необходимо проверять давление и температуру теплоносителя; журнал обхода и осмотра тепловых сетей теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

5. Разработать и утвердить документы, подтверждающие обеспечение качества теплоносителей, а именно: документы, подтверждающие работоспособность систем водоподготовки на источниках теплоты и тепловых пунктах и оснащение их контрольно-измерительными приборами; документы, подтверждающие проведение реагентной или водной промывки котлов с привлечением специализированной организации; документы, подтверждающие проведение испытания на прочность и плотность деаэратора и аппаратов водоподготовки питательной и подпиточной воды; режимные карты котлов на источниках тепла; акты промывки теплообменного оборудования тепловых пунктов, акты промывки трубопроводов и теплообменного оборудования систем вентиляции, акты очистки и промывки дренажей тепловых сетей канальной прокладки (при наличии их в проекте) теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

6. Разработать и утвердить документы, подтверждающие организацию коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, а именно: - акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя; акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

7. Разработать и утвердить документы, подтверждающие обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, а именно: - проекты по строительству, реконструкции и капитальному ремонту тепловых сетей; акты приемки после строительства, реконструкции, капитального ремонта тепловых сетей с приложением технической документации по выполненному ремонту (эскизы, акты промежуточных приемок по отдельным узлам и протоколы промежуточных испытаний, исполнительная документация и др.) в 2022 году; сведения о предоставлении гарантии на работы и материалы, применяемые при строительстве теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

8. Разработать и утвердить документы, по проверке готовности системы приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, а именно: - утвержденный график технического и ремонтного обслуживания машин и механизмов топливных складов и топливоподачи систем приёма и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, акты выполнения ремонтных работ систем приёма и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, а также акты выполнения работ согласно указанному графику; утвержденная инструкция, определяющая объем и техническое обслуживание машин и механизмов топливных складов и топливоподачи; акты освидетельствования и испытания машин и механизмов, оборудования и приспособлений топливных складов и топливоподачи теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

9. Разработать и утвердить документы, по проверке соблюдения водно-химического режима, а именно: - утвержденный график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, а также документы, подтверждающие соблюдение указанного графика; документы, подтверждающие проведение докотловой или внутрикотловой обработки воды и отбор проб отложений и шлама; отчёт о наладке водно-химического режима котельной теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

10. Разработать и утвердить документы, по проверке отсутствия фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, а именно: - документы, подтверждающие дату ввода в эксплуатацию теплоэнергетического оборудования (например, - технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей, технический паспорт теплового пункта, акты приемки от подрядной организации и т.п.); утвержденный план контроля за состоянием основного и наплавленного металла в тепловых энергоустановках; утвержденный план контроля за металлом; Технический отчёт о проведении технического диагностирования; заключение экспертизы промышленной безопасности (на теплоэнергетическое оборудовании имеются признаки и критерии опасного производственного объекта) теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

11. Разработать и утвердить утвержденные графики ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

12. Разработать и утвердить утвержденный расчет допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

13. Разработать и утвердить документы, подтверждающие гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, а именно: - акты гидравлических испытаний с целью проверки прочности и плотности пробным давлением; акты (отчёты) испытаний на максимальную температуру теплоносителя; отчёты испытаний на определение фактических тепловых потерь через изоляцию; паспорта на тепловые энергоустановки и тепловые сети, технический паспорт теплового пункта, в которых имеются соответствующие записи о испытаниях теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»

14. Разработать и утвердить документы, подтверждающие выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения, а именно: - утвержденный план подготовки к работе в отопительный период; отчёт о выполнении плана подготовки к работе в отопительный период теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

15. Разработать и утвердить документы, подтверждающие выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии, а именно: - распорядительный документ о назначении комиссии по приёмке тепловых энергоустановок из капитального ремонта; графики текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и источников тепловой энергии; отчёты о выполнении графиков текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и источников тепловой энергии, паспорта на тепловые энергоустановки и тепловые сети, технический паспорт теплового пункта, в которых имеются соответствующие записи, акты приемки выполненных работ, акты проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

16. Разработать и утвердить документы, подтверждающие наличие договоров поставки топлива, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива, а именно: - копии договоров поставки топлива, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

17. Разработать и утвердить документы, определяющие разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а именно: - копии договоров энергоснабжения с потребителями тепловой энергии теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

18. Разработать и утвердить документы, подтверждающие работоспособность автоматических регуляторов при их наличии, а именно: - сведения о наличии (отсутствии) автоматических регуляторов; акты осмотра и испытания (проверки работоспособности) автоматических регуляторов (при их наличии) теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

19. Разработать и утвердить документы, подтверждающие наличие (отсутствие) не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления (например, акты проверок, предписания контрольного (надзорного) органа) теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника».

В обосновании заявленных исковых требований указано, что в собственности ответчика находится источник тепловой энергии – котельная, расположенная по адресу: <...> (ДОЗ), который обеспечивает тепловой энергией и теплоносителем через технологически присоединенные сети, находящиеся на балансе МУП г. Торжка «Теплосбыт», 11 многоквартирных жилых домов. В ходе комиссионного осмотра котельных, принадлежащих ОАО «Пожтехника» выявлены обстоятельства, препятствующие надлежащей выработке и безопасному прохождению отопительного периода, при этом ОАО «Пожтехника» является единственным поставщиком тепловой энергии для потребителей коммунальной услуги, проживающих по адресам: <...> д.1-10, ул. Луначарского, <...>. Сложившаяся ситуация по организации теплоснабжения на территории муниципального образования может привести к срыву отопительного сезона, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

Кроме того, согласно информации, представленной Центральным управление Ростехнадзора, представителями последнего в деятельности ОАО «Пожтехника», при подготовке к отопительному сезону 2022-2023 годов, выявлены указанные выше нарушения. Выявленные нарушения создают реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан.

Ответчик ОАО «Пожтехника» в судебное заседание представителя не направил, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не представил, позиции относительно заявленных исковых требований не выразил.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила иск удовлетворить, полагая его законным и обоснованным, указала на систематические остановки в работе котельной.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, МУП города Торжка «Теплосбыт» будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств не представили.

Участвующие в деле лица извещались своевременно и надлежащим образом по имеющимся в деле адресам, а также путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru.

По правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности с разъяснениями пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указанные лица, надлежащим образом и заблаговременно извещаемые судом, несут риск неполучения поступившей корреспонденции и считаются извещенными надлежащим образом.

С учетом того, что ответчик ОАО «Пожтехника» о судебном заседании извещался заблаговременно и надлежащим образом, то надлежит признать, что судом в полном объеме обеспечена возможность реализации прав указанного лица, предусмотренных статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В соответствии со статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом согласия представителя истца, судом принято решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом, в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителей истца и третьего лица, изучив доводы искового заявления, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силустатьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц предполагает, что круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены, не определен, данных лиц индивидуализировать невозможно.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Главой администрации муниципального образования городской округ город Торжок принято постановление от 09.09.2022 года № 378 «О начале отопительного периода 2022-2023 годов», согласно которому, в том числе ОАО «Пожтехника» постановлено подключить к теплоснабжению социально значимые объекты (организации здравоохранения, дошкольного и дополнительного образования детей, общеобразовательные организации), жилой фонд и прочие объекты со дня, следующего за периодом, в котором в течение пяти суток подряд среднесуточная температура наружного воздуха установится ниже 8 градусов Цельсия, но не позднее 16.09.2022 года.

Постановлением главы администрации муниципального образования городской округ город Торжок принято постановление от 14.09.2022 года № 386 «О внесении изменений в постановление администрации города Торжка от 09.09.2022 № 378» постановлено внести изменения, а именно в п. 1 слова «не позднее 16.09.2022 года» заменить словами «не позднее 01.10.2022».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии со ст. 6 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст.6).

В силу ч. 1.1. ст. 6 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положений ст. 20 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (ч. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны в том числе: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №170 утверждены Правила и норма технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту – Постановление №170).

Пунктами 2.6.1, 2.6.5 Постановления №170 установлено, что целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Судом установлено, что постановлением администрации города Торжка от 19.05.2022 года № 206 «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области к осенне-зимнему периоду 2022/2023 годов» руководителям организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, имеющих на своем балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы рекомендовано: в срок до 30.05.2022 года провести обследование технического состояния (техническую инвентаризацию) всех объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, по результатам проверок представить в администрацию города Торжка пообъектные комплексные планы мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы независимо от их форм собственности к осенне-зимнему периоду 2022/2023 годов; в период с 30.06.2022 года по 01.11.2022 года ежемесячно представлять в администрацию города Торжка данные по форме федерального государственного статистического наблюдения № 1-ЖКХ (зима) срочная «Сведения о подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях», утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 27.02.2006 № 7 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росстроем статистического наблюдения за подготовкой жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях»; в срок до 09.09.2022 года представить в администрацию города Торжка реестры актов проведения гидравлических испытаний тепловых сетей.

В собственности ОАО «Пожтехника» находится источник тепловой энергии – котельная, расположенная по адресу: <...> который согласно схеме теплоснабжения, обеспечивает тепловой энергией и теплоносителем через технологически присоединенные сети, находящиеся на балансе МУП г. Торжка «Теплосбыт», 11 многоквартирных жилых домов (95 потребителей).

Вместе с тем, в адрес администрации города Торжка ОАО «Пожтехника» отчетной документации о ходе подготовки к отопительному сезону, а также о готовности подключить теплоснабжение по наступлению отопительного сезона не представлено.

Статья 1 ЖК РФ устанавливает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. «а» п. 33 и пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), потребитель имеет право получать коммунальные услуги надлежащего качества в необходимых объемах в сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, безопасные для жизни и здоровья потребителя.

Так, в соответствии с п. 2 Правил «исполнитель» - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «ресурсоснабжающая организация» - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно пп. «а» п. 33 и пп. «а» п. 31 Правил, потребитель имеет право получать, а исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в необходимых объемах в сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, безопасные для жизни и здоровья потребителя, то есть отвечающих требованиям данных Правил, санитарным и технических требований, режиму, объему и качеству их предоставления, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг (п.п. 2, 3 Правил).

Согласно п. 31 Правил исполнитель коммунальных услуг обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственником жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор теплоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ответственность за режим и качество подачи отопления несет ресурсоснабжающая организация (пункт 21 Правил).

Согласно п. 4 Правил в состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг входит отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к Правилам.

В силу пп. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. В соответствии с пп.пп. «г», «д» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

Пунктом 121 Правил установлен запрет ограничения или приостановления исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Однако, законодательством предусмотрены и исключения. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам допускается приостановление предоставления коммунальных услуг в случаях, прямо предусмотренных законодательством: на основании пп. «б» п. 117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно - технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Исполнителем коммунальной услуги является МУП г. Торжка «Теплосбыт», в тоже время ресурсоснабжающей организацией, отвечающие за поставку тепловой энергии, является ОАО «Пожтехника», которая в свою очередь является единственным поставщиком тепловой энергии для потребителей коммунальной услуги, проживающих по адресам: <...> д.1-10 и <...> д.98,100.

Судом установлено, что в настоящее время подача тепловой энергии в жилые дома осуществляется с перебоями, вызванными неудовлетворительным состоянием котлов и отсутствием персонала.

Сложившая ситуация создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

На основании изложенного требования Торжокского межрайонного прокурора о возложении обязанности на ОАО «Пожтехника» обеспечить бесперебойную поставку тепловой энергии в целях обеспечения граждан коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению на территории <...> д.1-10; ул. Луначарского, д.98,100 постоянно (с ограничением подачи тепловой энергии только в пределах действующих норм и правил в жилищно-коммунального хозяйства) на период прохождения отопительного сезона 2022 – 2023 годов подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что в результате не поставки тепловой энергии могут наступить тяжкие последствия для населения, суд полагает возможным, несмотря на то, что решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а процессуальным истцом представлены достоверные и достаточные данные о наличии особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, суд находит возможным обратить решение суда в названной части к немедленному исполнению.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ определено, что надежность теплоснабжения - это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Система теплоснабжения относится к сооружениям, обслуживающим человека, ее отказ влечет недопустимые для него изменения окружающей среды.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 8 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду.

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), входящим в состав муниципальной комиссии по оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций по территории муниципального образования городской округ г. Торжка Тверской области проведено обследование теплоэнергетического оборудования и проведена проверка документов, представленных теплоснабжающими организациями.

По результатам проведенного обследования, в отношении ОАО «Пожтехника» выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют документы, подтверждающие готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, а именно: - утвержденный температурный график на предстоящий отопительный период; сведения о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения; сведения об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать; графики аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованные с органом местного самоуправления (порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения, определенные пунктами 104 - 109 Правил организации теплоснабжения); п.п.2 п.13 документ, определяющий размер ограничиваемой нагрузки потребителей, установленный теплоснабжающей организацией и согласованный с органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения; документ, определяющий перечень потребителей тепловой энергии к определенной категории по надежности теплоснабжения и с указанием допустимого снижения подачи тепловой энергии; перечень потребителей, не подлежащих включению в графики аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованный с органами местного самоуправления; копии договоров теплоснабжения, заключенные с потребителями тепловой энергии первой категории по надежности теплоснабжения (в полном объеме), с потребителями тепловой энергии второй категории по надежности теплоснабжения (не менее 10 % от общего количества); распорядительный документ теплоснабжающей организации по обеспечению оперативного контроля за выполнением потребителями распоряжений о введении графиков и размерах ограничения потребления тепловой энергии; теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: - сведения об укомплектованности указанных служб персоналом (согласно штатного расписания/фактически); сведения об обеспечении персонала указанных служб средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, первичными средствами пожаротушения (согласно утвержденных норм/фактически); утвержденный перечень нормативно-технической и оперативной документации, схем, включающий наименование документа и краткое его содержание, а также инструкций, которыми должен быть обеспечен персонал указанных служб теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей, а именно: - гидравлический режим системы теплоснабжения, разработанный для отопительного периода с указанием расчета диаметра шайб и сопел элеватора; распорядительный документ, определяющий мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей в предстоящем отопительном периоде; акты по установке и пломбированию шайб и сопел элеваторов в системе теплоснабжения; технический отчёт о наладке тепловых сетей теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие организацию контроля режимов потребления тепловой энергии, а именно; - утвержденный график центрального качественного регулирования для двухтрубных водяных тепловых сетей в режиме отпуска теплоты; документ, определяющий параметры (давления и температуры) теплоносителей и пределы их отклонений, и узловые точки, в которых необходимо проверять указанные параметры, а также определяющий периодичность таких проверок; документы, подтверждающие установку манометров и термометров в узловых точках, в которых необходимо проверять давление и температуру теплоносителя; журнал обхода и осмотра тепловых сетей теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение качества теплоносителей, а именно: документы, подтверждающие работоспособность систем водоподготовки на источниках теплоты и тепловых пунктах и оснащение их контрольно-измерительными приборами; документы, подтверждающие проведение реагентной или водной промывки котлов с привлечением специализированной организации; документы, подтверждающие проведение испытания на прочность и плотность деаэратора и аппаратов водоподготовки питательной и подпиточной воды; режимные карты котлов на источниках тепла; акты промывки теплообменного оборудования тепловых пунктов, акты промывки трубопроводов и теплообменного оборудования систем вентиляции, акты очистки и промывки дренажей тепловых сетей канальной прокладки (при наличии их в проекте) теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие организацию коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, а именно: - акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя; акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, а именно: - проекты по строительству, реконструкции и капитальному ремонту тепловых сетей; акты приемки после строительства, реконструкции, капитального ремонта тепловых сетей с приложением технической документации по выполненному ремонту (эскизы, акты промежуточных приемок по отдельным узлам и протоколы промежуточных испытаний, исполнительная документация и др.) в 2022 году; сведения о предоставлении гарантии на работы и материалы, применяемые при строительстве теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, по проверке готовности системы приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, а именно: - утвержденный график технического и ремонтного обслуживания машин и механизмов топливных складов и топливоподачи систем приёма и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, акты выполнения ремонтных работ систем приёма и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, а также акты выполнения работ согласно указанному графику; утвержденная инструкция, определяющая объем и техническое обслуживание машин и механизмов топливных складов и топливоподачи; акты освидетельствования и испытания машин и механизмов, оборудования и приспособлений топливных складов и топливоподачи теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, по проверке соблюдения водно-химического режима, а именно: - утвержденный график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, а также документы, подтверждающие соблюдение указанного графика; документы, подтверждающие проведение докотловой или внутрикотловой обработки воды и отбор проб отложений и шлама; отчёт о наладке водно-химического режима котельной теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, по проверке отсутствия фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, а именно: - документы, подтверждающие дату ввода в эксплуатацию теплоэнергетического оборудования (например, - технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей, технический паспорт теплового пункта, акты приемки от подрядной организации и т.п.); утвержденный план контроля за состоянием основного и наплавленного металла в тепловых энергоустановках; утвержденный план контроля за металлом; Технический отчёт о проведении технического диагностирования; заключение экспертизы промышленной безопасности (на теплоэнергетическое оборудовании имеются признаки и критерии опасного производственного объекта) теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют утвержденные графики ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствует утвержденный расчет допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, а именно: - акты гидравлических испытаний с целью проверки прочности и плотности пробным давлением; акты (отчёты) испытаний на максимальную температуру теплоносителя; отчёты испытаний на определение фактических тепловых потерь через изоляцию; паспорта на тепловые энергоустановки и тепловые сети, технический паспорт теплового пункта, в которых имеются соответствующие записи о испытаниях теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»

- отсутствуют документы, подтверждающие выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения, а именно: - утвержденный план подготовки к работе в отопительный период; отчёт о выполнении плана подготовки к работе в отопительный период теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии, а именно: - распорядительный документ о назначении комиссии по приёмке тепловых энергоустановок из капитального ремонта; графики текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и источников тепловой энергии; отчёты о выполнении графиков текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и источников тепловой энергии, паспорта на тепловые энергоустановки и тепловые сети, технический паспорт теплового пункта, в которых имеются соответствующие записи, акты приемки выполненных работ, акты проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие наличие договоров поставки топлива, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива, а именно: - копии договоров поставки топлива, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, определяющие разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а именно: - копии договоров энергоснабжения с потребителями тепловой энергии теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие работоспособность автоматических регуляторов при их наличии, а именно: - сведения о наличии (отсутствии) автоматических регуляторов; акты осмотра и испытания (проверки работоспособности) автоматических регуляторов (при их наличии) теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника»;

- отсутствуют документы, подтверждающие наличие (отсутствие) не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления (например, акты проверок, предписания контрольного (надзорного) органа) теплоснабжающей организации ОАО «Пожтехника».

При подготовке дела к судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, разъяснялись положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд на основании части 2 статьи195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон (Постановления КС РФ от 05.02.2007 №2-П, от 14.02.2002 №4-П, от 28.11.1996 №19-П, Определение КС РФ от 13.06.2002 №166-О).

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (Определение КС №1642-О-О от 16.12.2010).

ОАО «Пожтехника» доказательств, опровергающих факт отсутствия указанных документов для котельной ДОЗ на 2022-2023 годы при рассмотрении дела не представило.

В силу положений статьи56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

ОАО «Пожтехника» доказательств, порочащих установленные посредством материалов дела обстоятельства, не представлено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения не устранены, документы отсутствуют, по запросу администрации муниципального образования городской округ г. Торжок Тверской области также представлены не были.

Доказательств обратного суду не представлено, как и того, что ответчиком приняты необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

Проанализировав установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку несоблюдение ответчиками требований законодательства в сфере теплоснабжения создает реальную угрозу жизни и здоровья населения, массовым нарушениям прав потребителей на предоставление качественного теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить ОАО «Пожтехника» срок для исполнения требований действующего законодательства в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96настоящего Кодекса.

Статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать в бюджет муниципального образования городской округ город Торжок госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 212, 233 – 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) обеспечить бесперебойную поставку тепловой энергии в целях обеспечения граждан коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению на территории <...> д.1-10; ул. Луначарского, д.98,100 постоянно (с ограничением подачи тепловой энергии только в пределах действующих норм и правил в жилищно-коммунального хозяйства) на период прохождения отопительного сезона 2022 – 2023 годов.

Решение суда в части обеспечения бесперебойной поставки тепловой энергии подлежит немедленному исполнению.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, а именно: - утвержденный температурный график на предстоящий отопительный период; сведения о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения; сведения об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать; графики аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованные с органом местного самоуправления (порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения, определенные пунктами 104 - 109 Правил организации теплоснабжения); п.п.2 п.13 документ, определяющий размер ограничиваемой нагрузки потребителей, установленный теплоснабжающей организацией и согласованный с органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения; документ, определяющий перечень потребителей тепловой энергии к определенной категории по надежности теплоснабжения и с указанием допустимого снижения подачи тепловой энергии; перечень потребителей, не подлежащих включению в графики аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованный с органами местного самоуправления; копии договоров теплоснабжения, заключенные с потребителями тепловой энергии первой категории по надежности теплоснабжения (в полном объеме), с потребителями тепловой энергии второй категории по надежности теплоснабжения (не менее 10 % от общего количества); распорядительный документ теплоснабжающей организации по обеспечению оперативного контроля за выполнением потребителями распоряжений о введении графиков и размерах ограничения потребления тепловой энергии.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: - сведения об укомплектованности указанных служб персоналом (согласно штатного расписания/фактически); сведения об обеспечении персонала указанных служб средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, первичными средствами пожаротушения (согласно утвержденных норм/фактически); утвержденный перечень нормативно-технической и оперативной документации, схем, включающий наименование документа и краткое его содержание, а также инструкций, которыми должен быть обеспечен персонал указанных служб.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей, а именно: - гидравлический режим системы теплоснабжения, разработанный для отопительного периода с указанием расчета диаметра шайб и сопел элеватора; распорядительный документ, определяющий мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей в предстоящем отопительном периоде; акты по установке и пломбированию шайб и сопел элеваторов в системе теплоснабжения; технический отчёт о наладке тепловых сетей

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие организацию контроля режимов потребления тепловой энергии, а именно; - утвержденный график центрального качественного регулирования для двухтрубных водяных тепловых сетей в режиме отпуска теплоты; документ, определяющий параметры (давления и температуры) теплоносителей и пределы их отклонений, и узловые точки, в которых необходимо проверять указанные параметры, а также определяющий периодичность таких проверок; документы, подтверждающие установку манометров и термометров в узловых точках, в которых необходимо проверять давление и температуру теплоносителя; журнал обхода и осмотра тепловых сетей.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие обеспечение качества теплоносителей, а именно: документы, подтверждающие работоспособность систем водоподготовки на источниках теплоты и тепловых пунктах и оснащение их контрольно-измерительными приборами; документы, подтверждающие проведение реагентной или водной промывки котлов с привлечением специализированной организации; документы, подтверждающие проведение испытания на прочность и плотность деаэратора и аппаратов водоподготовки питательной и подпиточной воды; режимные карты котлов на источниках тепла; акты промывки теплообменного оборудования тепловых пунктов, акты промывки трубопроводов и теплообменного оборудования систем вентиляции, акты очистки и промывки дренажей тепловых сетей канальной прокладки (при наличии их в проекте).

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие организацию коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, а именно: - акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя; акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, а именно: - проекты по строительству, реконструкции и капитальному ремонту тепловых сетей; акты приемки после строительства, реконструкции, капитального ремонта тепловых сетей с приложением технической документации по выполненному ремонту (эскизы, акты промежуточных приемок по отдельным узлам и протоколы промежуточных испытаний, исполнительная документация и др.) в 2022 году; сведения о предоставлении гарантии на работы и материалы, применяемые при строительстве теплоснабжающей организации.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, по проверке готовности системы приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, а именно: - утвержденный график технического и ремонтного обслуживания машин и механизмов топливных складов и топливоподачи систем приёма и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, акты выполнения ремонтных работ систем приёма и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, а также акты выполнения работ согласно указанному графику; утвержденная инструкция, определяющая объем и техническое обслуживание машин и механизмов топливных складов и топливоподачи; акты освидетельствования и испытания машин и механизмов, оборудования и приспособлений топливных складов и топливоподачи.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, по проверке соблюдения водно-химического режима, а именно: - утвержденный график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, а также документы, подтверждающие соблюдение указанного графика; документы, подтверждающие проведение докотловой или внутрикотловой обработки воды и отбор проб отложений и шлама; отчёт о наладке водно-химического режима котельной.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, по проверке отсутствия фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, а именно: - документы, подтверждающие дату ввода в эксплуатацию теплоэнергетического оборудования (например, - технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей, технический паспорт теплового пункта, акты приемки от подрядной организации и т.п.); утвержденный план контроля за состоянием основного и наплавленного металла в тепловых энергоустановках; утвержденный план контроля за металлом; Технический отчёт о проведении технического диагностирования; заключение экспертизы промышленной безопасности (на теплоэнергетическое оборудовании имеются признаки и критерии опасного производственного объекта).

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить утвержденные графики ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, а именно: - акты гидравлических испытаний с целью проверки прочности и плотности пробным давлением; акты (отчёты) испытаний на максимальную температуру теплоносителя; отчёты испытаний на определение фактических тепловых потерь через изоляцию; паспорта на тепловые энергоустановки и тепловые сети, технический паспорт теплового пункта, в которых имеются соответствующие записи о испытаниях теплоснабжающей организации.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения, а именно: - утвержденный план подготовки к работе в отопительный период; отчёт о выполнении плана подготовки к работе в отопительный период.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии, а именно: - распорядительный документ о назначении комиссии по приёмке тепловых энергоустановок из капитального ремонта; графики текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и источников тепловой энергии; отчёты о выполнении графиков текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и источников тепловой энергии, паспорта на тепловые энергоустановки и тепловые сети, технический паспорт теплового пункта, в которых имеются соответствующие записи, акты приемки выполненных работ, акты проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок теплоснабжающей организации.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие наличие договоров поставки топлива, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива, а именно: - копии договоров поставки топлива, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, определяющие разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а именно: - копии договоров энергоснабжения с потребителями тепловой энергии.

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие работоспособность автоматических регуляторов при их наличии, а именно: - сведения о наличии (отсутствии) автоматических регуляторов; акты осмотра и испытания (проверки работоспособности) автоматических регуляторов (при их наличии).

Обязать открытое акционерное общество «Пожтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172003, <...>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить документы, подтверждающие наличие (отсутствие) не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления (например, акты проверок, предписания контрольного (надзорного) органа).

Взыскать с открытого акционерного общества «Пожтехника» государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ город Торжок в размере 300 (триста) рублей.

Разъяснить ответчику, что в соответствии со статьей 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 (семи) дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области ответчиком в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения, иными лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2022 года.

Председательствующий .И. Уварова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →