копия

УИД 89RS0005-01-2023-004636-12

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» на постановление от 14 ноября 2023 года № 39/Н заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 по делу об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО – заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО ФИО2 от 14 ноября 2023 года № 39/Н ООО «Харампурнефтегаз» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей за совершение выразившихся в допущенных им 15 сентября 2023 года нарушениях санитарной и пожарной безопасности в лесах путем загрязнения горючим нефтесодержащим веществом лесного участка площадью 0,0652 га в районе <адрес> вследствие утечки нефтесодержащей жидкости объемом 0,013 тонн.

Юридическому лицу вменено нарушение требований ч.1 и 3 ст.53, 60.3, 60.12 Лесного кодекса РФ, п.43 утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, п.20 и 29 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах, а также п.15 утвержденных приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 Правил использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, указав, что событие вмененных ему административных правонарушений отсутствует, о разливе нефти и нефтепродуктов в адрес государственных органов было направлено надлежащее сообщение. Участок, на котором расположен трубопровод, является коридором коммуникаций, лес как самостоятельный объект охраны на нем отсутствует. Доказательств тому, что вещество, попавшее на земли лесного фонда и водный объект (болото), является нефтью, обводненность продукции в трубопроводе составляет 92 %, фактически это газоводонефтяная эмульсия, добываемая из недр, а не производная нефти и не нефтепродукт. Отбор проб в ходе осмотра места происшествия не производился, следовательно, загрязнение лесного участка нефтью не доказано. Просят отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В суд участники производства по делам об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они были уведомлены надлежащим образом. Вынесшим обжалуемое постановление должностным лицом представлено подлинное дело об административных правонарушениях и копия ответа Общества, поступившего на вынесенное одновременно с обжалуемым постановлением представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного праовнарушения.

Исследовав доводы жалобы и подлинные материалы дела об административных правонарушениях, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст.8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1-3.4 ст.8.2 настоящего Кодекса; частью 1 ст.8.32 КоАП РФ – за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч.1 ст.60.12, ч.1 ст.111 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Помимо этого леса подлежат охране от пожаров, которая в силу содержания ст.51 ЛК РФ включает выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах ст.53 ЛК РФ отнесены предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах прямо запрещено загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подп.«а»).

Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Помимо этого приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 утверждены специальные Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно п.15 которых при использовании лесов в целях эксплуатации линейных объектов не допускается загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами.

Утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 Правилами пожарной безопасности в лесах установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно подп.«а» п.3 и п.5 этих правил предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) как одна из мер пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется использующими леса лицами. При этом при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов (подп.«а» п.43), а полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п.44).

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что 15 сентября 2023 года в ОМВД России по Пуровскому району поступили сведения о разгерметизации нефтесборного трубопровода <адрес> с разливом 0,013 тонн нефтепродуктов на площади 400 кв.м.

В ходе проверки, проведенной по данному факту, 16 сентября 2023 года проведен осмотр территории <адрес> (участка местности в районе разгерметизации нефтесборного трубопровода с привязкой к точке с географическими координатами № В ходе осмотра установлено, что трубопровод, на котором произошла предпосылка к инциденту, расположен под землей на глубине 1 метра. На поврежденном участке установлена ремонтная муфта. На поверхности имеется жидкость бурого цвета с характерным запахом горюче-смазочных материалов общей площадью 400 кв.м, образовавшаяся в результате предпосылки к инциденту, причиной которого стала коррозия трубопровода (свищ 1 мм по телу трубы). В ходе осмотра гибели лесных животных не обнаружено, угрозы попадания нефти и нефтепродуктов в акваторию водных объектов не зафиксировано. На октябрь 2023 года запланированы работы по ремонту трубопровода и уборки загрязненной территории с вывозом на полигон Северо-Харампурского месторожения.

21 сентября 2023 года место происшествия осмотрено сотрудником Ноябрьского лесничества. В результате установлено, что объектом осмотра и инструментального обследования является лесной участок, расположенный <адрес>. При движении по внутрипромысловой дороге в соответствии с координатами, указанными в оперативном сообщении РДС от 17 сентября 2023 года о разливе нефтепродуктов на внутрипромысловом трубопроводе на Харампурском месторождении по координатам 63.5212 с.ш. 79.4053 в.д. установлено наличие загрязнения на поверхности почвы, присутствует устойчивый запах нефтепродуктов, не характерный для окружающей местности. На момент осмотра люди и техника на лесном участке отсутствовали. Проведена фотосъемка, составлена схема места загрязнения.

Загрязнение выявлено в квартале 200 выделах 49 и 79 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества в границах лесных участков, предоставленных Обществу на основании договоров аренды № от 10 октября 2013 года и 312/Л-13 от 31 октября 2013 года.

Как установлено в ходе разбирательства, нефтезагрязнение образовалось в результате разгерметизации эксплуатируемого Обществом трубопровода т.вр.к.7-т.вр.3 (в 280 м от начала участка образовался свищ 1 мм по телу трубы на 6 часов по причине внутренней коррозии).

Фактическое загрязнение лесного участка, положенное в основу постановления № 39/Н, подтверждается:

- протоколами осмотра территории от 16 и 19 сентября 2023 года с фототаблицами;

- схемой места загрязнения и каталогом координат;

- протоколом испытаний № 91 от 21 сентября 2022 года;

- ответом Общества на требования о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения;

- расчетом причиненного ущерба;

- актом технического расследования причин предпосылки к инциденту на трубопроводе от 18 сентября 2023 года, из которого следует, что в результате предпосылки из нефтесборной сети вылилось 0,013 т жидкости (в приложенном к акту расчете прямо указано, что это нефть), затраты на ликвидацию разлива без учета рекультивации земельного участка составляют 228 828 рублей 17 копеек, проведены работы по локализации разлива (обвалованию) и ликвидации его последствий;

- картой классификации с указанием на содержание в излившейся жидкости 8 % нефти.

Поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов и хлоридов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды вызывают их загрязнение, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду.

Так, согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты – неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу п.6.2, 6.6 и 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

Таким образом, налицо нарушение правил как санитарной, так и пожарной безопасности в лесах путем загрязнения лесов нефтесодержащим веществом.

В связи с изложенным в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.31 и по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, которые вместе с материалами проверок направлены в департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО для рассмотрения.

До начала рассмотрения указанные дела объединены в одно производство (определение от 17 октября 2023 года), впоследствии уполномоченным должностным лицом вынесено одно обжалуемое постановление с назначением Обществу административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что выявленный 15 сентября 2023 года факт нарушения правил санитарной и пожарной безопасности в лесах имел место в результате невыполнения Обществом возложенных на него законом обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствует само по себе наличие выявленного нефтезагрязнения лесного участка.

Факт принятия Обществом мер к безопасной эксплуатации трубопроводов путем выполнения правил безопасности, проведения экспертизы промышленной безопасности трубопроводов, подтвержденных записями в технической документации трубопровода контрольных обследований, ревизий, отбраковок и испытаний об обратном не свидетельствует, поскольку как факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах, так и факт загрязнения лесов химическими вредными веществами в ходе производства по делу были доказаны.

Причастность к загрязнению Обществом не оспаривается. Необходимость выполнения им правил санитарной и пожарной безопасности в лесах в зависимость от состояния используемых объектов не поставлена. Общество было обязано предпринять меры, исключающие нахождение нефтесодержащей жидкости на лесном участке, однако этого не сделано не было. Нефтесодержащая жидкость на протяжении определенного времени находилась на лесном участке, оказывая негативное влияние на окружающую среду и усугубляя ее состояние.

Вопреки доводам жалобы место загрязнения расположено на лесных участках, наличие коридора коммуникаций этого обстоятельства не опровергает.

Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административных правонарушений и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица о виновности Общества в совершении двух вменяемых ему административных правонарушений (ч.2 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ) сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

При назначении административного наказания должностным лицом учтено, что по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Внимание на это обращено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.24 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оба нарушения (ч.2 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ) имели место при совершении одного деяния. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу. Следовательно, Общество, совершившее одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ одного административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, что было выполнено – обществу назначено адекватное допущенному нарушению административное наказание, размер которого близок к минимальному.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Нарушение природоохранного законодательства выявлено не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем положения ст.4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей как лесопользователя. Смысл приведенных выше положений законодательства состоит в их полном недопущении нарушений.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют. Кроме того, в материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений.

В установленных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 14 ноября 2023 года № 39/Н в отношении общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» по ч.2 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-318/2023.