Дело №а-1657/2023

54RS0№-86

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации 30 января 2023 года <адрес> Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Александровой Е.А., при секретаре судебного заседания Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии <адрес> о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконным решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что в связи с трудовыми отношениями с МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство № <адрес>», ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>1. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией <адрес> был заключен договор найма служебного помещения №. ДД.ММ.ГГГГ истец заключил брак с ФИО2 В 2018 году истец обратился в администрацию района с заявлением о разрешении на вселение супруги и ее сына в качестве членов своей семьи, ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация разрешила вселение. ДД.ММ.ГГГГ истец вышел на пенсию по старости. ДД.ММ.ГГГГ семья истца в составе трех человек была признана малоимущими. ДД.ММ.ГГГГ семья была постановлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в мэрию <адрес> об исключении жилого помещения, где семья проживала и передаче по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> отказала в удовлетворении заявления в связи с тем, что в решение городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, исключены ранее действовавшие нормы о случаях и основаниях перевода занимаемых жилых помещений из специализированного жилищного фонда в состав муниципального жилищного фонда социального использования.

Полагая, что решение мэрии <адрес> является незаконным ввиду неправильного применения органом местного самоуправления норм права, административный истец обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО3, действующий на основании доверенности, просил удовлетворить требование.

Представитель административного ответчика – ФИО4 на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией <адрес> был заключен договор найма служебного помещения №, в соответствии с которым ФИО1 предоставлено во временное владение и пользование служебное жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил брак с ФИО2 (л.д. 19).

Ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что администрация как наймодатель жилого помещения № по адресу: <адрес>, не возражает во вселение ФИО5 и ее сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве членов семьи нанимателя (л.д. 7).

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец является получателем пенсии по старости (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ семья административного истца в составе трех человек была признана малоимущими (л.д. 23).

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 (ФИО1, ФИО5 – супруга, ФИО6 – сын супруги) была постановлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в мэрию <адрес> об исключении жилого помещения, где семья проживала, из специализированного жилищного фонда и передаче по договору социального найма. В заявлении ФИО1 указал, что на момент предоставления служебного жилья и по настоящее время является нуждающимся в получении жилья и признан малоимущим. Каких-либо документов с заявлением не предоставил, указав, что все документы есть в мэрии <адрес> или их можно запросить в администрации <адрес>.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> отказала в удовлетворении заявления ФИО1 в связи с тем, что в решение городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, исключены ранее действовавшие нормы о случаях и основаниях перевода занимаемых жилых помещений из специализированного жилищного фонда в состав муниципального жилищного фонда социального использования (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> принято решение № «О внесении изменений в положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятое решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №», пунктом 1.26 которого признаны утратившими силу пункты 7.4.3-7.4.8 указанного положения.

Утратившие силу пункты 7.4.3-7.4.8 указанного Положения предусматривали возможность исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фона и включения в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению граждан, а также основания и порядок данного обращения и его рассмотрения.

В частности, п. 7.4.3 предусматривал, что служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина в следующих случаях, в том числе:

если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирске, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления <адрес>), или достиг пенсионного возраста по старости.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и установление категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 35 Устава <адрес> определение порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом, определение порядка и предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относится к полномочиям Совета депутатов.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из изложенных норм Жилищного кодекса РФ следует, что решение вопроса о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение жилого помещения из указанного фонда находится в компетенции органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Возможность изменения статуса жилого помещения, включенного в специализированный жилищный фонд, по инициативе граждан, для его последующего предоставления по договору социального найма, нормами жилищного законодательства не предусмотрена.

Напротив, установлен запрет на отчуждение, передачу в аренду, внаем указанных жилых помещений (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ), а также на их приватизацию (ст. 4 закона «О приватизации жилищного фонда»).

В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Таким образом, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции его собственника (в данном случае муниципалитета) и понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к изменению статуса помещения недопустимо.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены лишь для удовлетворения потребностей в жилье граждан, состоящих в трудовых отношениях, в частности с органом местного самоуправления и муниципальными предприятиями, на период их работы в данных организациях.

Рассматривая оспариваемый ответ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии правовых оснований для исключения занимаемого истцом служебного помещения из специализированного жилищного фонда, включения в муниципальный жилищный фонд социального использования для последующего заключения договора социального найма, суд не находит оснований для признания его незаконным.

В данном ответе мэрией <адрес> указано о том, что с ДД.ММ.ГГГГ в решении Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, исключены ранее действовавшие нормы о случаях и основаниях перевода занимаемых служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в состав муниципального жилищного фонда социального использования.

Учитывая, что административный истец обратился с заявлением после ДД.ММ.ГГГГ, ранее действовавшие нормы решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут быть применены.

При этом, суд не усматривает нарушение прав и законных интересов административного истца ввиду того, что последний продолжает проживать в служебном помещении, у истца и членов его семьи сохраняется право на получение иного жилого помещения на условиях социального найма по иным основаниям - как состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в порядке очередности.

Доводы представителя административного истца о том, что правоотношения возникли до того, как решением Совета депутатов <адрес> были внесены изменения, которые исключили возможность исключения занимаемого служебного помещения из специализированного жилищного фонда и включения в муниципальный жилищный фонд социального использования, а именно – с момента выхода нанимателя на пенсию по старости, отвергаются на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (ч. 2 ст. 6 ЖК РФ).

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (ч. 3 ст. 6 ЖК РФ).

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ч. 4 ст. 6 ЖК РФ).

Как указано в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Так, статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) нормам раздела VIII ЖК РФ "Управление многоквартирными домами" придана обратная сила: они распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.

Между тем, решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятое решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №», не предусмотрено его применение к жилищным правоотношениям, возникшим до введения его в действие и применения в зависимости от даты возникновения права ФИО1 перевести занимаемое служебного помещения из специализированного жилищного фонда и включения его в муниципальный жилищный фонд социального использования.

Кроме этого, необходимое условие для перевода занимаемого служебного помещения из специализированного жилищного фонда и включения его в муниципальный жилищный фонд социального использования, предусмотренный ранее в п. 7.4.3 решения Совета депутатов <адрес> и указанное заявителем в обращении, а именно то, что он состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло уже после утраты силы положений п. 7.4.3 решения Совета депутатов <адрес>, а именно – ДД.ММ.ГГГГ.

Иных оснований для возможности перевода занимаемого служебного помещения из специализированного жилищного фонда и включения его в муниципальный жилищный фонд социального использования, в том числе выхода на пенсию по старости, заявитель в своем обращении не указывал и соответствующих документов не предоставлял.

Учитывая, что заявителю предоставлен законный и обоснованный ответ на обращение, со ссылками на нормы действующего законодательства, административный истец не имеет оснований для возможности перевода занимаемого служебного помещения из специализированного жилищного фонда и включения его в муниципальный жилищный фонд социального использования, оснований для удовлетворения требований административного иска у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к мэрии <адрес> о признании незаконным решения – отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «28» февраля 2023 года.

Судья Е.А. Александрова