Дело № 5-214/2023

УИД 74RS0007-01-2023-003051-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 11 июля 2023 года

Курчатовский районный суд г.Челябинска,

454138, <...>.

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре судебного заседания Хачатрян И.Х., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про») ФИО3, представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про»), ИНН <***>; ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, офисы, 203-204,

установил:

В Курчатовский районный суд г. Челябинска на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про».

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про») ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по результатам проверки выявлено нарушение в области обращения с отходами производства и потребления, что выразилось в том, что на производственной территории ООО ЧЛЗ «Фест Про» ведется накопление отходов в местах (на площадках), не соответствующих установленным требованиям, чем нарушает ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 218, п. 219, п. 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилых помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведения санитарно-противоэпидемиологическх (профилактических) мероприятий».

Так, на основании Решения о проведении выездной проверки Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-РШ, Решения о приостановлении срока проведения контрольно (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №-РШ, с 06 по ДД.ММ.ГГГГ Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про». По результатам составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверен объект негативного воздействия на окружающую среду -производственная территория, эксплуатируемая ООО ЧЛЗ «Фест Про», по адресу: 454008, <адрес>, код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, №П, I категория негативного воздействия, категория риска объекта - чрезвычайно высокая (1). Выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки в присутствии представителей ООО ЧЛЗ «Фест Про» осмотрены производственные цеха и территория производственной площадки ООО ЧЛЗ «Фест Про», а также места накопления отходов.

Отходы от производства Л КМ складированы на территории предприятия вдоль забора в трех местах (условно трех площадках). У двух площадок установлена вывеска "отходы", у одной вывеска "неликвид".

В ходе осмотра зафиксировано, что на первой площадке находятся большое количество металлических 200 и 100 - литровых бочек, которые хаотично расставлены в 1, 2 и 3 яруса. Нижний ярус бочек установлен на деревянные поддоны. Поверхность площадки покрыта плотным снежным

покровом. Большая часть бочек закрыта крышками. Некоторые бочки частично приоткрыты либо открыты полностью (без крышек). В открытых бочках обнаружены отходы от производства ЛКМ. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. Отходы имеют вязкую консистенцию, светло-коричневый цвет и специфический запах лака. Площадка с отходами находится под открытым небом, не оборудована навесом. Снег плотным слоем лежит на крышках бочек, попадет во внутрь на отходы ЛКМ. Площадка не обвалована, не огорожена, сбор ливневого стока не оборудован.

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области произведен отбор проб отходов «лакокраски» (протокол отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ).

На второй площадке размещено большое количество пластиковых емкостей кубовой формы в металлической обрешетке, объемом 1,5 мЗ. Часть емкостей наполнены отходами от производства ЛКМ. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. Отходы также вязкой консистенции, светло-коричневого цвета и со специфическим запахом лака. Ёмкости установлены в 2 яруса, нижний - на деревянных поддонах. Площадка с отходами также не оборудована навесом, не обвалована, не огорожена. Поверхность площадки покрыта плотным снежным покровом. ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области произведен отбор проб отходов лакокрасочных материалов (протокол отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ).

На третьей площадке с вывеской "неликвид" беспорядочно складированы

пустые металлические загрязненные ЛКМ бочки разного объема (200 л., 100 л. и менее). Есть деформированные. Бочки установлены на деревянные поддоны, находятся под отрытым небом, завалены снегом. Площадка не оборудована навесом, не обвалована, не огорожена.

При осмотре территории около ремонтной мастерской навалом складированы отходы металлолома под открытым небом. Здесь же в открытой металлической бочке находятся отходы металлической стружки. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. Площадка не оборудована навесом, не обвалована, не огорожена.

Для накопления отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп предназначен металлический ангар, закрытый на ключ, доступ посторонних лиц ограничен. В ангаре установлен закрытый металлический контейнер для складирования отхода. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. При осмотре отходов ламп в наличии нет.

Демеркуризатор отсутствует, инструкции нет. В ангаре оборудованы полки, где размещены металлические детали, фрагменты труб.

При фактическом осмотре установлено, что участки по производству эмалей находятся в работе. Результаты осмотра зафиксированы протоколами осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Для определения класса опасности образующихся и накапливаемых отходов производства ООО ЧЛЗ «Фест Про», в соответствии с заявкой Уральского межрегионального управления Росприроднадзора исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнением к заявке от ДД.ММ.ГГГГ исх. № специалистами филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области (аттестат аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ № РОСС RU. 0001. 10ИМ42, выданный Федеральной службой по аккредитации) произведен отбор проб следующих видов отходов:

- отходы лакокраски (протокол отбора проб (почва, отходы) № от ДД.ММ.ГГГГ);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (протокол отбора проб (почва, отходы) № от ДД.ММ.ГГГГ);

- стружка металлическая, незагрязненная (протокол отбора проб (почва, отходы) № от ДД.ММ.ГГГГ);

- отходы лакокрасочных материалов (протокол отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ).

Экспертами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области! предоставлено экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения! федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № представленного экспертом, начальником отдела ФИО4 ФИО1:

- Проба отхода с peг. № - Согласно протоколу испытаний №.БТ.ОТ от ДД.ММ.ГГГГ Отходы «лакокраски», определяемый показатель: токсичность острая с использованием водорослей; токсичная кратность разбавленная №, токсичность острая с использованием дафний, безвредная кратность разбавленная БКР10-48.

Заключение: в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена токсичная кратность разбавленная водной вытяжки отхода равная №, что позволяет отнести отход к II классу опасности для окружающей природной среды, в соответствии с приказом МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

- Проба отхода с peг. № Согласно протоколам испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), определяемый показатель: картон, бумага, полимерные материалы, токсичность острая использованием водорослей; токсичная кратность разбавленная № токсичность острая с использованием дафний, безвредная кратное разбавленная БКР 10-48. Заключение: в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена

токсичная кратность разбавленная водной вытяжки отхода равная 4, что позволяет отнести отход к IV классу опасности для окружающей природной среды, в соответствии с приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

- Проба отхода с peг. № - Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ стружка металлическая незагрязненная, определяемый показатель: металлический лом, токсичность острая с использованием водорослей; токсичная кратность разбавленная ТКР20-22, ТКРЗО-22, токсичность острая с использованием дафний, безвредная кратность разбавленная №

Заключение: в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена токсичная кратность разбавленная водной вытяжки отхода равная 1, что позволяет отнести отход к V классу опасности для окружающей природной среды, в соответствии с приказом МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

- Проба отхода с peг. № - Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Отходы лакокрасочных материалов, определяемый показатель: токсичность острая с использованием водорослей; токсичная кратность разбавленная № токсичность острая с использованием дафний, безвредная кратность разбавленная №

Заключение: в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена токсичная кратность разбавленная водной вытяжки отхода равная 6158, что позволяет отнести отход к II классу опасности для окружающей природной среды, в соответствии с приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Таким образом, по результатам фактического осмотра мест накопления отходов и с учетом результатов лабораторных исследований выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ООО ЧЛЗ "Фест Про" допускается накопление отходов в местах (на площадках), несоответствующих установленным требованиям, а именно:

- ООО ЧЛЗ "Фест Про" осуществляет накопление отходов II класса опасности (отходы лакокраски, отходы лакокрасочных материалов) па площадках, оборудованных с нарушением требований п. 218, п. 219, п. 220 СанПиН 2.1.3684-21: отсутствует маркировка разновидности отхода на таре: тара закрыта негерметично, либо открыта полностью; накопление осуществляется па открытой площадке не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудована навесом.

- ООО ЧЛЗ "Фес Про" осуществляет накопление отходов V класса опасности навалом без укрытия (стружка металлическая незагрязненная, отходы металлолом) на площадках, оборудованных с нарушением требований п. 220 СанПиН 2.1.3684-21: поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом).

В настоящее время площадки накопления отходов от лакокрасочного производства представляют реальную угрозу для окружающей среды, так как при отборе проб отходов от лакокрасочного производства было установлено, что в бочках накапливаются отходы II класса опасности. Данный факт подтвержден экспертом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области (экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №).

В случае попадания отходов II класса опасности в почву может привести к загрязнению почв, при возгорании отходов от ЛКМ возможны человеческие жертвы. Нарушение законодательства об охране окружающей среды создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также природной среде. В связи с ненадлежащим обустройством и содержанием площадок для временного размещения отходов ООО ЧЛЗ «Фест Про» высока вероятность аварий и возникновения пожара, в результате которого возможно наступление экологической катастрофы, что повлечет за собой гибель людей и нанесет существенный вред окружающей среде, загрязнению почв.

В судебном заседании защитник ООО ЧЛЗ «Фест Про» вину не признал, приобщил письменные пояснения, в котором просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование позиции указал, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения.

В числе прочего сослался на то, что накануне Курчатовским районным судом г. Челябинска было вынесено постановление о привлечении ООО ЧЛЗ «Фест Про» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с чем повторное привлечение ООО ЧЛЗ «Фест Про» за то же самое правонарушение, выявленное в рамках одной и той же проверки не допускается.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, полагала, что нет нарушения процессуальных требований, поскольку протокол об административном правонарушении № г. от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ составлен в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» по фактам совершения одних нарушений, а протокол № г. от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ составлен в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» по фактам совершения других нарушений.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ Курчатовским районным судом г. Челябинска вынесено постановление о привлечении ООО ЧЛЗ «Фест Про» к административной ответственности по протоколу № г. от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса…

Судом установлено, что ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про»), расположенный и осуществляющий коммерческую деятельность по адресу: <...> допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, отходов производства и потребления, выразившееся в том, что на производственной территории ООО ЧЛЗ «Фест Про» ведется складирование отходов от лакокрасочного производства с превышением ограниченного срока накопления отходов (одиннадцать месяцев) установленного законодательством.

Своими действиями (бездействием) ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» нарушило: ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 18 ст. 1, ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные нарушения были выявлены в результате плановой выездной проверки, проведенной Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 06 по ДД.ММ.ГГГГ, как и те нарушения которые легли в основу протокола об административных правонарушениях № г. от ДД.ММ.ГГГГ и стали основанием для возбуждения самостоятельного дела об административном правонарушении.

Таким образом в ходе проверки проведенной Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» был выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В частности установлены следующие противоправные действия (бездействие) со стороны ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про»):

- не вывоз и складирование отходов от лакокрасочного производства с превышением ограниченного срока накопления отходов (одиннадцать месяцев) установленного законодательством.

- накопление отходов II класса опасности (отходы лакокраски, отходы лакокрасочных материалов) па площадках, оборудованных с нарушением требований п. 218, п. 219, п. 220 СанПиН 2.1.3684-21: отсутствует маркировка разновидности отхода на таре: тара закрыта негерметично, либо открыта полностью; накопление осуществляется па открытой площадке не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудована навесом.

- накопление отходов V класса опасности навалом без укрытия (стружка металлическая незагрязненная, отходы металлолом) на площадках, оборудованных с нарушением требований п. 220 СанПиН 2.1.3684-21: поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом).

Описание перечисленных нарушений включено в один Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, который был составлен по результатам одной указаннйо проверки, все они подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако административный орган путем некоего производного разделения выявленных противоправных действий (бездействия) составил в отношении Общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» два протокола по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ (протоколы составили разные инспектора).

Вместе с тем в соответствии с ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ – Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» уже было назначено административное наказание по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей, то настоящее дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.1 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить в связи с наличием по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Судья: