Административное дело №2а-483/2025
УИД 25RS0006-01-2025-000603-13
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Арсеньев
20 июня 2025 года
13 мая 2018 года
Арсеньевский городской суд Приморского края
в составе председательствующего судьи Коротченко Т.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием:
ст. помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителя административного ответчика
МОБУ ООШ № АГО ПК и заинтересованного лица
управления образования администрации АГО ФИО5
представителя ответчика финансового управления
администрации АГО и заинтересованного лица
администрации АГО ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» Арсеньевского городского округа, финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности
установил:
Прокурор <адрес> обратился с административным исковым заявлением, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие финансового управления администрации Арсеньевского городского округа по не финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта кровли в МОБУ «ООШ №»; признать незаконным бездействие МОБУ «ООШ №» по не проведению капитального ремонта кровли; возложить обязанность на финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта кровли в МОБУ «ООШ №»; возложить обязанность на МОБУ «ООШ №» в срок не позднее 6 месяцев после финансирования обеспечить проведение капитального ремонта кровли. Указав, прокуратурой города проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о муниципальной собственности, находящейся в оперативном управлении учреждения по результатам которой в деятельности МОБУ «ООШ №» АГО выявлены нарушения. Проверкой установлено, что из-за протекания кровли МОБУ «ООШ №» во время дождя на потолках 1, 2, 3 этажа здания и тамбура имеются следы течи в виде подтеков, трещин, осыпаний краски, а также следы течи на потолке с переходом на стену. В нарушение требований федерального законодательства администрацией Арсеньевского городского округа финансирование учреждения образования с целью капитального ремонта кровли не осуществляется. По факту выявленных нарушений прокурором города ДД.ММ.ГГГГ директору МОБУ ООШ № внесено представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Учредителем МОБУ «ООШ №» является управление образования администрации Арсеньевского городского округа. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Арсеньевского городского округа. Администрация Арсеньевского городского округа в течение длительного периода меры по устранению нарушений не принимает.
Ст. помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Уточнив адрес месторасположения МОБУ «ООШ №» <адрес>, допущено неверное указание лишняя буква «к» в связи с технической опиской. Пояснила, что прокуратурой города в течение нескольких лет проводились проверки данного образовательного учреждения, текущий ремонт протекание кровли не устраняет выявленные нарушения, требуется проведение капитального ремонта.
Представитель административного ответчика МОБУ «ООШ №» АГО и заинтересованного лица управления образования администрации Арсеньевского городского округа ФИО5 в судебном заседании по заявленным требованиям пояснила следующее, считает, что бездействие отсутствует, так как заложено финансирование на проведение капитального ремонта кровли на 2026-2027 год. Подготовлена проектно-сметная документация, государственная экспертиза. Стоимость работ более 44000000.00 руб. в бюджете Арсеньевского городского округа таких денежных средств нет. Управление образования администрации АГО планирует подавать заявку в управление образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выделения денежных средств. Просит увеличить сроки по заявленным требованиям не менее 1 года по финансированию и проведению работ.
Представитель административного ответчика финансового управления администрации Арсеньевского городского округа и заинтересованного лица администрации Арсеньевского городского округа ФИО6 по заявленным исковым требованиям пояснил, согласны с тем, что ремонт кровли необходим, но обращает внимание, что бездействия нет, работа по данному вопросу ведется, были сделаны заявки, предусмотрено выделение федерального финансирования в 2026 и 2027 году. В бюджете Арсеньевского городского округа денежных средств на капитальный ремонт кровли нет. Просит установить срок по заявленным требованиям 2 года.
Заслушав ст. помощника прокурора, представителей ответчиков и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу абз. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
В соответствии с п.п. 2.5.3, 2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся, контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них.
В ходе проверок прокуратурой <адрес> края установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, из-за протекания кровли в помещении МОБУ «ООШ №» во время дождя на потолках 1, 2, 3 этажа и тамбура имеются следы течи в виде подтеков, трещин, осыпаний краски, а также следы течи на потолке с переходом на стену.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> края директору МОБУ «ООШ №» направлено представление об устранении нарушений законодательства при подготовке образовательных организаций к началу нового учебного года, выразившихся в нарушениях, в том числе протекание кровли школы во время дождя на потолках 1,2 и 3 этажах здания, тамбура, на которых имеются следы течи в виде подтеков, трещин, осыпания краски (л.д. 7-10).
Из ответа директора МОБУ «ООШ №» АГО на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, в рамках принятых мер к устранению заявленных нарушений администрацией МОБУ «ООШ №» запланирован текущий ремонт кровли в 2024 году; дефекты и повреждения на стенах и потолках помещений устранены (л.д. 11-13).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> края директору МОБУ «ООШ №» направлено представление об устранении нарушений законодательства в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований, при организации питания в школе, а также иные нарушения, выразившиеся: в дефектах потолка лестничного пролета (признаки течи кровли) с переходом на стены в виде темных пятен (признаки поражения грибком); в помещении столовой, имеются значительные дефекты потолка (признаки течи кровли) с переходом на стены в виде темных пятен (большая часть которых повреждена грибком); дефекты и разрушения наружных конструктивных элементов со стороны заднего фасада здания образовательного учреждения, служащими эвакуационными выходами из здания образовательного учреждения, дефекты в виде трещин, частичное разрушение кирпичной кладки, осыпание элементов отделки; частичное отсутствие ограждения территории учреждения; дефекты и повреждения стен и потолков в спортивном зале, следы протеканий, а также повреждение спортивного оборудования и инвентаря, отсутствие обработки дезинфицирующими средствами (л.д. 15-18).
Из ответа директора МОБУ «ООШ №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, в рамках принятых мер к устранению заявленных нарушений администрацией МОБУ «ООШ №» запланирован текущий ремонт силами работников технического персонала до ДД.ММ.ГГГГ. Капитальный ремонт кровли запланирован муниципалитетом в 2026-2027; составлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт, в том числе кровли; на устранение дефектов асфальтового покрытия и частичных ограждений к проходу школы сформирована заявка на выделение финансирования в 2025; следы протекания в спортивном зале запланировано устранить в ходе текущего ремонта школы до ДД.ММ.ГГГГ; капитальный ремонт кровли запланирован в 2026-2027, составлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт МОБУ «ООШ №» в том числе кровли (л.д. 19-20).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> края директору МОБУ «ООШ №» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности, находящейся в оперативном управлении учреждения, а также иные нарушения, выразившиеся в нарушении порядка управления муниципальным имуществом, переданным учреждению администрацией Арсеньевского городского округа в оперативное управление, выразившееся в использовании нежилого помещения большей площади, чем предусмотрено договором, хранение пищевой продукции, личных вещей, инвентаря, предназначенного для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений в подсобных помещениях МОБУ «ООШ №».
Из ответа директора МОБУ «ООШ №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках принятых мер к устранению заявленных нарушений администрацией МОБУ «ООШ №» проведено обследование нежилых помещений и составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого имущество учреждения передано в оперативное управление школы; с целью обеспечения горячего питания для школьников между ИП ФИО7 и школой заключен муниципальный контракт об оказании услуг по обеспечению бесплатным питанием обучавшихся; имущество передано в безвозмездное пользование ИП ФИО7; составлен договор о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом.
В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что в МОБУ «ООШ №» АГО протекает кровля, с помощью текущего ремонта выявленные нарушения не устраняются, требуется капитальный ремонт кровли.
В нарушение требований федерального законодательства администрацией Арсеньевского городского округа финансирование учреждения образования с целью капитального ремонта кровли не осуществляется.
По факту выявленных нарушений прокурором города директору МОБУ «ООШ №» неоднократно вносились представления, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Довод представителей ответчиков и заинтересованных лиц об отсутствии бездействия, так как финансирование работ по капитальному ремонту здания школы № и кровли запланировано на 2026-2027 году судом не может быть принят во внимание, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Учредителем МОБУ «ООШ №» является управление образования администрации Арсеньевского городского округа. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Арсеньевского городского округа.
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии со ст. 296 ГК РФ, в силу которой учреждения владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются данным имуществом с согласия его собственника.
Пунктами 1.1., 2.1. Положения о финансовом управлении администрации Арсеньевского городского округа установлено, что оно является распорядителем денежных средств на территории Арсеньевского городского округа.
В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №-ФЭ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ администрация Арсеньевского городского округа в течение длительного периода меры по устранению нарушений не принимает.
Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание позицию сторон, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, проведение конкурсной процедуры, суд полагает необходимым установить срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование мероприятий и в срок не позднее 1 года после финансирования, обеспечить капитальный ремонт кровли.
Доводы представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц о предоставлении для проведения капитального ремонта кровли срока от одного года и не менее двух лет, суд находит несостоятельными, поскольку в таком случае будут нарушены права детей по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. 227 КАС РФ
решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» Арсеньевского городского округа, финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие финансового управления администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта кровли в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Основная общеобразовательная школа №» Арсеньевского городского округа по <адрес>, (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не проведению капитального ремонта кровли.
Возложить обязанность на финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта кровли в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Основная общеобразовательная школа №» Арсеньевского городского округа по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 1 года после финансирования обеспечить проведение капитального ремонта кровли.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Т.В. Коротченко
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.