УИД: 89RS0№-10

Дело № 2а-2371/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Салехард 01 октября 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2371/2025 по административному иску ФИО2 к администрации г. Салехард, главе города ФИО4 об оспаривании решения, действий (бездействий) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец через своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г. Салехард, главе города ФИО4, в котором просит признать решения, действия (бездействия) незаконными, истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Требования мотивированы тем, что должностное лицо публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, при этом ФИО2 испытала нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции.

Определением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.07.2025 г. административный иск оставлен без движения как не соответствующий требованиям статей 125, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Не согласившись с указанным определением административный истец обратилась с частной жалобой.

Апелляционным определением Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.08.2025 г. указанное определение отменено. Судом первой инстанции административное исковое заявление принято к производству

В судебном заседании административный истец ФИО2, а также ее представитель ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в административном иске ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия (л.д.2-3).

Административный ответчик Глава администрации г. Салехарда - ФИО4 извещался надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки суду не сообщал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Администрация г. Салехарда для участия в судебном разбирательстве своего представителя не направила, до начала судебного заседания представила письменный отзыв, которым в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьями 9 и 12 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг направил обращение в администрацию г. Салехард с предложением (сообщением) от 03.07.2025 г. на бланке поименованном ФИО2, не подписанном указанным лицом (л.д. 13-32).

В ответ на обращение администрацией г. Салехард посредством электронного взаимодействия направлено сообщение с разъяснениями, согласно которым органом местного самоуправления ежегодно организуются обучающие и иные мероприятия для целевой аудитории, обозначенной в обращении, виды деятельности указанные в обращении не согласуются с утвержденным перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, предусмотренных Федеральным законом от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Орган местного самоуправления дополнительно проинформировал, что Законом ЯНАО от 03.11.2006 г. № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» установлены меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 г. №-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Социальная поддержка граждан и охрана труда», Постановлением администрации МО г. Салехард с 18.06.2020 г. № утверждена муниципальная программа г. Салехарда «Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2022-2026 годы».

Поступившая информация принята к сведению административного ответчика и администрация города готова оказать содействие по информированию категорий граждан о проводимых мероприятиях.

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В силу пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные указанной статьей полномочия в сфере добровольчества (волонтерства).

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и утверждение перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в силу ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона 135-ФЗ отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 г. № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с п. 2 упомянутого Порядка, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

Истцом заявлено о нарушении права административного истца беспрепятственного осуществления добровольческой деятельности в силу ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Как следует из положений данного Закона граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации и никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.

Из дословного толкования ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» следует, что каждое лицо, осуществляющее благотворительную деятельности, добровольно, т.е. на основании собственного волеизъявления, без принуждения с какой бы то ни было стороны и свободен выборе целей деятельности.

Из материалов дела, в частности из ответа органа местного самоуправления, суд не усматривает препятствий для реализаций целей деятельности организации, напротив орган местного самоуправления готов оказать содействие.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.

Само по себе не достижение соглашения о взаимодействии не может служить основанием считать, что орган местного самоуправления чинит препятствия для осуществления благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности. Каких-либо иных доводов о нарушении требований процессуального законодательства административным истцом не представлены, равно как и доказательства нарушения прав и законных интересов административного истца действиями (бездействием) административных ответчиков.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления в части признания решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконными.

При отсутствии основания для удовлетворения административного иска в этой части, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требования о возложении обязанности на административного ответчика предоставить порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, равно как и требования о взыскании компенсации морального вреда в пользу административного истца, как вытекающего из основного требования.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к ФИО4, администрации г. Салехард об оспаривании решения, действий (бездействий) должностного лица и органа единой системы публичной власти - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено – 15 октября 2025 года.

Председательствующий Ю.П. Липчинская