Решение по делу № 2А-312/2022 от 13.12.2022 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создания маневренного жилищного фонда.

№ 2а-312/2022

УИД 75RS0017-01-2022-000443-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 13 декабря 2022 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Свининой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ононский район» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создания маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ононского района Ванчугов И.С. обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что при проведении проверки исполнения администрацией МР «Ононский район» жилищного законодательства установлено, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции администрации МР «Ононский район». Однако, маневренный жилищный фонд отсутствует, мер к его созданию не принято. На территории <адрес> расположено 7 аварийных многоквартирных домов (далее – МКД), включенных в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства края от 11.04.2019 № 124. Планируемая дата окончания переселения – 2024-2015 годы. В 1 МКД в <адрес> и 1 МКД в <адрес> проживают 2 семьи. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ононский район», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Ононский район»; обязать в течение оного года с момента вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд муниципального района «Ононский район».

В судебном заседании прокурор Ононского района Ванчугов И.С. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Ононский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд в силу ст. 45 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

По результатам проверки исполнения администрацией муниципального района «Ононский район» жилищного законодательства прокурором Ононского района установлено отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального района. Необходимость создания маневренного жилищного фонда обусловлена наличием на территории муниципального района граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для этих целей.

Прокурором в адрес главы муниципального района вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ответ на представление глава муниципального района сообщила, что у администрации муниципального района «Ононский район» отсутствует финансовая возможность формировать маневренный жилищный фонд, так как бюджет муниципального района на 2022 год и последующие годы не предусматривает расходы на создание маневренного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 124 от 11 апреля 2019 года утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2015 годы, участниками которой в том числе являются сельские поселения <данные изъяты> и <данные изъяты>

Согласно информации главы администрации сельского поселения <данные изъяты> от 11 ноября 2022 года на территории поселения имеются аварийные дома, подлежащие переселению в рамках реализации региональной адресной программы, в которую включено 10 семей. На 1 ноября 2022 года в аварийном доме проживает 2 семьи.

Согласно информации главы сельского поселения <данные изъяты> от 6 октября 2022 года на территории поселения находятся пять высотных аварийных дома, в одном из которых проживает одно семья. Дома включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы. Планируется расселить 74 семьи, всего 152 человека.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории муниципального района «Ононский район» относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Таким образом, непринятие мер по созданию на территории района маневренного жилищного фонда свидетельствуют о бездействии администрации муниципального района «Ононский район». Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории муниципального района «Ононский район», создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансовой возможности формировать маневренный жилищный фонд являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе финансовой возможности, текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального района создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Ононский район» является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Ононский район» по непринятию мер по созданию на территории района маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ононский район», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Ононский район».

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд муниципального района «Ононский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Недзельский

Решение принято в окончательной форме 13 декабря 2022 года